在解答这个问题之前，我们首先要明确的是，无论是哪种情境下的扣押措施（如监察机关调查职务违法犯罪案件或城管执法等），其核心原则都是确保程序的合法性和合规性，以保障当事人的合法权益。现在，针对您提出的“先做扣押手续还是先做扣押笔录”的问题，我将结合一般法律程序和实际操作中的常规做法进行解答。
一般法律程序角度：
在采取扣押措施时，通常需要遵循一定的法律程序。这些程序往往包括：
请示报告与批准：在采取扣押措施前，需要按规定向相关部门或负责人请示报告，并获得批准。这是确保扣押措施合法性的重要步骤。
开具扣押通知书：获得批准后，应开具正式的《查封/扣押通知书》，明确扣押的物品、时间、地点等关键信息。
办理扣押手续：在现场，由执法人员与被扣押财物持有人（或相关当事人）共同办理扣押手续。这通常包括核对物品、填写扣押清单、拍照记录等。
制作扣押笔录：扣押笔录是记录扣押过程的重要文件，它详细记录了扣押的时间、地点、参与人员、扣押物品的名称、数量、特征等信息，以及当事人的陈述和申辩等。
实际操作中的常规做法：
在实际操作中，通常是先办理扣押手续，再制作扣押笔录。这是因为：
扣押手续是扣押行为的基础：它确保了扣押行为的合法性和合规性，为后续的扣押笔录提供了事实依据。
扣押笔录是对扣押手续的补充和记录：它详细记录了扣押过程的具体情况，包括当事人的反应、物品的状态等，是扣押行为的重要证据。
特殊情况说明：
当然，也存在一些特殊情况。例如，在某些紧急情况下，为了防止证据灭失或当事人转移财产，执法人员可能会先采取扣押行为（如先行控制物品），并立即补办扣押手续和制作扣押笔录。但这种情况是例外，且必须严格遵守法律规定和程序要求。
总结：
综上所述，从一般法律程序和实际操作中的常规做法来看，通常是先办理扣押手续，再制作扣押笔录。这样做既确保了扣押行为的合法性和合规性，又为后续的司法程序提供了有力的证据支持。希望这个解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。