不按规定处罚并且未撤销案件，并不一定构成滥用职权罪。针对这一问题，我们需要从以下几个方面进行分析：

一. 滥用职权罪的构成

• 根据《中华人民共和国刑法（2023修正）》第三百九十七条，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，才构成滥用职权罪。这意味着，要构成此罪，必须满足“滥用职权”和“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”两个条件。

二. 不构成犯罪的处理

• 如果经审查发现案件不构成犯罪，那么理论上应当撤销案件或者不起诉、终止审理。但是，是否撤销案件还需要考虑其他因素，如案件的性质、影响等。
• 不撤销案件并不一定就是滥用职权。可能存在的情况包括：案件虽不构成犯罪，但仍有其他法律手段可以处理（如行政处罚）；或者案件需要进一步调查以明确其他事实等。

三. 滥用职权与不构成犯罪未撤销案件的关系

• 滥用职权通常指的是国家机关工作人员在履行职责过程中，故意违背事实和法律，以权谋私、徇私舞弊、玩忽职守等行为。
• 仅仅因为案件不构成犯罪而未撤销，并不能直接推断出就是滥用职权。除非有证据表明，相关人员在处理案件过程中存在故意违背事实和法律、以权谋私等滥用职权的行为。

综上所述，不按规定处罚并且未撤销案件，并不直接构成滥用职权罪。要判断是否构成滥用职权，需要具体分析案件处理过程中的行为是否满足滥用职权罪的构成要件。如有进一步需要，您可以继续咨询我。