《特困供养协议》在涉及财产继承权利义务的认定时，可以将其认定为遗赠扶养协议。具体分析如下：

一. 特困供养协议与遗赠扶养协议的关系

1. 特困供养协议的定义：特困供养协议是在政府部门主导下签订的，用于保障特困人员的吃、穿、住、医、葬等五个方面的生活需求。
2. 遗赠扶养协议的特征：遗赠扶养协议是遗赠人与扶养人之间订立的，关于扶养人承担遗赠人生养死葬义务，并在遗赠人死亡后享有按约定取得其遗产权利的合同。
3. 特困供养协议的遗赠扶养性质：虽然特困供养协议是在政府主导下签订的，但其内容具备了遗赠扶养协议的特征和构成要件。在扶养人履行了对特困人员的生养死葬义务后，可以依据特困供养协议约定获得对被扶养人财产的继承权。

二. 法律依据

• 根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》继承编的解释(一)》法释〔2020〕23号的相关规定，虽然该解释未直接提及特困供养协议，但明确了遗赠扶养协议的法律效力及履行要求。
• 特困供养协议在涉及财产继承时，可以参照遗赠扶养协议的相关规定进行处理。

三. 实际案例

• 在实际案例中，法院已将特困供养协议认定为遗赠扶养协议，并据此判决扶养人在履行了生养死葬义务后，有权依据协议获得被扶养人的财产。

我的观点：综上所述，特困供养协议在涉及财产继承权利义务的认定时，可以将其视为遗赠扶养协议。但需要注意的是，这一认定是基于协议的具体内容和扶养人的实际履行情况而定的。如有进一步需要，您可以继续咨询我。