关于“分包特殊作业票是否由分包开”的问题，这主要取决于具体的行业规定、合同条款以及实际的操作惯例。下面我从几个角度为你详细解析：

1. 行业规定：不同的行业对于特殊作业票的管理和开具可能有不同的规定。例如，在某些高危行业，如建筑施工、化工生产等，特殊作业票的管理和开具通常受到严格的安全生产法规的约束。这些法规可能明确规定由总包方或具有相应资质的单位负责开具特殊作业票。

2. 合同条款：在分包合同中，双方可以就特殊作业票的开具进行明确约定。如果合同中有明确规定由分包方开具特殊作业票，那么分包方就应当按照合同约定执行。反之，如果合同中没有明确规定，或者规定由总包方开具，那么分包方就不应擅自开具。

3. 操作惯例：在实际操作中，特殊作业票的开具也可能受到行业惯例的影响。有些行业或地区可能形成了由总包方统一管理和开具特殊作业票的习惯做法，而分包方则负责具体的作业执行和现场安全管理。

综上所述，分包特殊作业票是否由分包开，并没有一个统一的答案。它取决于具体的行业规定、合同条款以及实际的操作惯例。因此，在实际操作中，建议你首先查阅相关的行业法规和合同条款，明确特殊作业票的管理和开具要求。如果有任何疑问或不确定的地方，可以及时向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。