结论：总包对分包的罚款，分包是否需要开票不能一概而论，需分情况讨论。

1. 若罚款属于违约金性质且与分包工程相关
   • 从税务处理和发票管理规定来看，如果总包对分包的罚款是因为分包方未按照合同约定履行义务，比如工程质量不达标、工期延误等，这种罚款在性质上属于违约金。根据相关规定，这种情况下分包方收取的罚款收入，如果与分包工程业务紧密相关，应当视为分包工程价款的组成部分或者价外费用。
   • 分包方需要按照规定开具发票。因为发票是记录经济业务活动的重要凭证，这种罚款收入属于分包方因提供分包工程服务而获得的额外收入，总包方作为付款方，需要取得发票作为合法的扣除凭证，用于企业所得税税前扣除等税务处理。例如，分包方因为工期延误被总包方罚款，这笔罚款实际上是总包方因分包方违约行为而遭受损失的一种补偿，分包方应就包括罚款在内的全部收入向总包方开具发票。
2. 若罚款属于纯粹的惩罚性款项且与分包工程业务无直接关联
   • 如果总包对分包的罚款并非基于分包工程业务本身，而是因为一些其他与工程业务无关的原因，比如分包方员工在总包方办公区域违反了总包方的内部管理规定等，这种罚款不属于分包工程价款或价外费用。
   • 分包方在这种情况下一般不需要开具发票。因为这种罚款不属于分包方提供应税劳务、销售货物等应税行为所取得的收入，不符合开具发票的业务场景。不过，分包方可能需要按照相关规定，为总包方开具收款收据等凭证，以证明收到了这笔罚款款项。

在实际操作中，总包和分包双方最好在合同中明确约定罚款的性质、金额以及发票开具等相关事项，以避免后续产生纠纷。如果你还有其他关于工程合同、税务处理等方面的疑问，欢迎随时向我咨询。