工程招标的资格条件中设置房屋建筑或市政工程的业绩要求是合法的。以下是详细分析：

一. 合法性分析

1. 《招标投标法》允许设置业绩要求：根据《招标投标法》第十八条，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。这表明，业绩要求是被法律允许的，作为评估投标人能力和经验的一个重要指标。

2. 部门规章的支持：《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（住建部89号令）第十六条第二款也明确规定，资格预审文件可以包括需要投标申请人提供的企业资质、业绩等证明材料。这进一步确认了业绩要求在工程招标中的合法性。

3. 示范文本的采用：《07版标准施工招标文件示范文本》和《2010版房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》的招标公告部分，均明确提出了对投标人业绩的要求，作为评估其施工能力的一个重要方面。这些示范文本被广泛采用，也反映了业绩要求在工程招标中的普遍性和合法性。

4. 招标人的自主权：根据《招标投标法》第十九条第一款，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，包括投标人资格审查的标准。这意味着招标人有权根据项目特点和需求，设置与招标项目履约能力有关的业绩资格条件。

二. 设置业绩要求的合理性

• 工程建设的特殊性：工程建设项目与一般货物采购不同，具有不可退货、换货的特点。因此，招标人倾向于选择有业绩、经验丰富的承包商来实施工程，以确保工程质量和进度。
• 竞争择优原则：通过设置业绩资格条件，招标人可以筛选和淘汰少数不符合要求的投标人，从而实现竞争择优，避免过度竞争导致的工程质量不良。

综上所述，工程招标的资格条件中设置房屋建筑或市政工程的业绩要求是合法的，并且这种设置有助于招标人选择到更有经验和能力的承包商，确保工程的顺利进行和质量的可控性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。