建设单位不能指定分包单位，因为我国法律明确禁止建设单位直接指定分包人。具体分析如下：

一. 法律法规的明确规定

1. 《建筑法》的相关规定：根据《建筑法》第二十九条，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。此条款说明，虽然分包需要建设单位的认可，但并未赋予建设单位直接指定分包单位的权利。
2. 《工程建设项目施工招标投标办法》的规定：根据该办法第六十六条，招标人不得直接指定分包人。这一条款直接明确了建设单位（作为招标人）不得直接指定分包单位。
3. 《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的规定：该办法第六条也明确规定，建设单位不得直接指定分包工程承包人。

二. 法律后果

如果建设单位直接指定分包单位，将可能面临一系列法律后果，包括但不限于：

• 分包合同可能被视为无效；
• 建设单位可能需要承担因此产生的法律责任，如赔偿损失等；
• 相关行政部门可能会对建设单位进行处罚，如罚款、责令停业整顿等。

综上所述，建设单位不能指定分包单位，因为这是我国法律明确禁止的行为。建设单位应当遵循法律法规的规定，通过合法的方式选择分包单位，并确保分包活动的合法性和有效性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。