不报建项目不可以下发开工令。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

一. 项目报建的法律规定

1. 项目报建是法定程序：根据《建筑法》及相关法律法规，建设项目在开工前必须进行报建，这是确保项目合法性的重要步骤。报建过程中，需提交相关材料，经主管部门审查批准后方可进行后续工作。

2. 报建与开工令的关联：报建是项目开工的前提，未经报建或报建未获批准的项目，不得擅自开工。开工令的下发，意味着项目已具备开工条件，其中包括已完成报建并获得批准。

二. 不报建项目下发开工令的法律后果

1. 违法开工：如项目未报建即下发开工令并开工，将构成违法开工。这不仅违反了相关法律法规，还可能面临行政处罚，如罚款、停工等。

2. 安全隐患：未经报建的项目可能未经过充分的安全评估和审查，存在安全隐患。擅自开工可能导致安全事故，造成人员伤亡和财产损失。

3. 影响项目合法性：不报建项目在后续办理相关手续时可能面临诸多困难，甚至可能影响项目的合法性，导致项目无法顺利完成或被迫停工。

综上所述，不报建项目不可以下发开工令。这是为了确保项目的合法性、安全性和规范性。我建议项目方在开工前务必按照法定程序进行报建，并获得相关部门的批准后再行开工。如有进一步需要，您可以继续咨询我。