开发区剥离社会职能时，员额制人员的安置应遵循法律法规，确保安置过程的合法合规和公平公正。以下是对员额制人员安置的详细分析：
一. 遵循法律法规进行安置
根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律法规，开发区在剥离社会职能时，对员额制人员的安置需遵循以下原则：
提前说明情况并听取意见：开发区管理机构应提前向员额制人员说明情况，并听取他们的意见。这是确保安置过程透明、公正的重要步骤。
依法支付经济补偿：对于因剥离社会职能而需要解除劳动合同的员额制人员，开发区管理机构应依法支付经济补偿。补偿标准通常根据员工在企业的工作年限等因素确定。
二. 多种安置方式并存
在安置员额制人员时，开发区管理机构可以采取多种方式，以确保每个人的权益得到保障：
内部转岗：根据员额制人员的技能和能力，将其调整到开发区内其他合适的岗位。这既可以发挥员工的价值，又可以避免裁员带来的不稳定因素。
重新竞聘上岗：在某些地区或开发区，可以取消原有的员额制，实行重新竞聘上岗的制度。这要求员额制人员通过竞争获得新的工作岗位，增加了职业的不确定性，但也为有能力的员工提供了更多的发展机会。
转为公务员或其他事业单位：对于承担行政职能的员额制人员，可以考虑将其转为公务员或被安置到其他事业单位。这是一种积极的转变，有利于员工的职业发展和稳定。
合同制聘用：随着编制的取消或调整，员额制人员可以改为聘任制，通过签订劳动合同来确定工作关系。这标志着事业单位或开发区用工制度的进一步市场化。
分流安置：在剥离社会职能的过程中，员额制人员可能会被分流到其他地方或单位。开发区管理机构应确保分流安置的公平性和合理性，避免员工权益受损。
政策性安置：政府可能会提供职业培训、就业服务等帮助员额制人员转岗或再就业。这是政府对员工关心和支持的体现，也是确保社会稳定的重要举措。
自主择业：部分员额制人员可能会选择利用补偿金自主择业或创业。这是一种勇敢而充满挑战的选择，需要员工具备一定的风险承受能力和创业精神。
三. 确保安置过程的公平公正
在安置员额制人员的过程中，开发区管理机构应确保整个过程的公平公正：
一视同仁：对待所有被安置员工应一视同仁，避免因个人关系或其他因素而产生不公平待遇。
充分沟通：与员工进行充分的沟通，了解他们的需求、意愿和顾虑，及时解答疑问，增强员工对安置方案的理解和接受度。
合理规划：根据员工的技能、经验和个人意愿等因素，进行合理的规划和安排，将员工安置到适合他们的岗位或工作环境中。
提供支持：在员工安置过程中，为员工提供必要的支持和帮助，如培训、指导等，帮助他们尽快适应新的工作岗位和环境。
我的观点是，开发区在剥离社会职能时，对员额制人员的安置是一个复杂而敏感的问题。开发区管理机构应严格遵循法律法规，确保安置过程的合法合规和公平公正。同时，应采取多种安置方式并存的方式，以确保每个人的权益得到保障。如有进一步需要，您可以继续咨询我。