扣押驾驶证的行为不属于行政处罚，而是属于行政强制措施。

首先，我们需要明确行政处罚和行政强制措施的区别。行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为，如罚款、吊销许可证等。而行政强制措施则是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

扣押驾驶证，作为对驾驶证这一特定财物的暂时性控制，主要是为了防止当事人利用驾驶证从事违法行为，起到控制危险扩大等作用。它并非是对当事人的一种处罚，而是一种暂时性的措施，待一定条件满足后，可能会解除扣押。因此，扣押驾驶证符合行政强制措施的定义和特征，而不属于行政处罚。

综上所述，扣押驾驶证的行为属于行政强制措施，而非行政处罚。如果您对此有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。