关于特困人员违规土葬是否能发放丧葬费的问题，并非直接由某一特定政策条文明确规定不能发放，而是需要结合多个相关政策文件及当地的具体实施细则来理解。

首先，从您提供的参考信息中，我们可以看到辽宁省对于惠民殡葬服务政策有详细的规定。根据《关于建立健全惠民殡葬服务政策的通知》，辽宁省对具有本省户籍的特困人员等七类人员实施了惠民殡葬费用减免政策，这包括免除普通车辆遗体运送、普通火化设备遗体火化等五项基本殡葬服务费用，以及对骨灰寄存和安葬的优惠。

然而，该政策并未直接提及特困人员违规土葬的情况。通常情况下，丧葬费的发放与是否按照当地规定的殡葬方式进行有关。如果特困人员选择了违规土葬，即未按照当地政策或法规规定的殡葬方式进行，那么很可能会影响到丧葬费的发放。

为了具体了解特困人员违规土葬是否能发放丧葬费，需要参考当地的相关政策文件、实施细则以及民政部门的具体执行规定。这些规定可能会明确列出哪些情况下不能发放丧葬费，包括违规土葬等不符合政策要求的行为。

因此，建议您直接咨询当地的民政部门或相关机构，以获取最准确、最权威的信息。他们可以根据您的具体情况和当地的政策规定，给出明确的答复和指导。