乘客没有上车，通常不构成非法营运。以下是对此问题的详细分析：
一、非法营运的定义
非法营运是指未依法取得营运权而擅自从事客运、货运等经营性运输活动的行为。其核心在于是否具备合法的营运资质以及是否实际实施了营运行为。
二、乘客未上车与非法营运的关系
营运行为的判断：
- 非法营运的判定不仅要看车上是否有乘客，更要关注车辆的使用目的、驾驶人员的行为以及相关的证据。
- 乘客未上车，意味着没有实际发生道路运输经营的相关行为，如车辆搭载乘客并提供运输服务并收取费用等。
金钱交易的存在：
- 存在金钱交易是判断非法营运的重要依据。
- 如果乘客未上车，且没有证据表明存在金钱交易的目的或行为，那么通常不构成非法营运。
特殊情况：
- 如果在准备接客等过程中，存在以非法营运为目的的招揽等行为，即使乘客未上车，也可能被认定为非法营运的相关违法行为。
三、法律建议
- 合规经营：对于从事道路运输的经营者，应依法取得营运资质，并严格按照法律法规进行经营。
- 注意证据：在执法过程中，运管部门会综合考虑多个因素来判断是否构成非法营运。因此，驾驶人员应注意保留相关证据，以证明自己的合法行为。
- 法律咨询：如有任何关于非法营运的疑问或争议，建议及时咨询专业律师，以获取准确的法律意见和帮助。
综上所述，乘客没有上车通常不构成非法营运，但具体判定还需结合车辆的使用目的、驾驶人员的行为以及相关的证据来综合判断。如有任何疑问或争议，请随时向我咨询。