没有行政处罚决定书，不可以先拘留。因为法律明确规定，公安机关作出治安管理处罚的，必须要制作行政处罚决定书。如果没有做出行政处罚决定书，即使违法事实清楚，证据充足，法律规定明确的情况下，仍然不能予以拘留或者罚款。

详细分析如下：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十六条，公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。
   • 依据《行政处罚法》，行政机关采取拘留措施前，必须出具处罚决定书，告知处罚详情。若无决定书，拘留合法性存疑，被拘留者有权提出异议。

2. 处罚决定书的必要性：

   • 行政处罚决定书是行政机关对违反行政法规的个人或组织作出的正式处罚通知，其中会明确列出处罚的种类、依据、执行方式和期限等关键信息。
   • 如果没有行政处罚决定书，行政拘留的合法性将受到质疑，被拘留者有权提出申诉或行政复议，要求纠正这一违法行为。

3. 特殊情况：

   • 如果行政处罚决定书没有送达，那么即使决定书中包含了拘留的处罚，也不能执行拘留。因为按照法律规定，只有送达以后才会发生效力。
   • 如果当事人符合法定条件申请暂缓执行，如提出担保人或者按规定缴纳保证金，并经公安机关批准，拘留处罚会暂缓执行。但这并不意味着后续不会被拘留，一旦暂缓执行的情形消失，且处罚决定仍需执行，公安机关将会继续执行拘留处罚。

总结与建议：

• 在没有收到行政处罚决定书的情况下，如果面临拘留等处罚措施，应坚决维护自己的合法权益，及时提出异议并要求行政机关提供合法的处罚依据。
• 如果对行政处罚决定书有异议或认为其存在违法情形，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。
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