关于“个税手续费返还可以发放吗”的问题，答案是：在符合相关税收法规和政策规定的前提下，税务局返还的个税手续费是可以发放的，且主要应奖励给具体办理个税代扣代缴的办税人员。

这一结论主要依据《国家税务总局关于发布〈个人所得税扣缴申报管理办法（试行）〉的公告》（国家税务总局公告2018年第61号）第十七条规定，该规定明确了对扣缴义务人按照规定扣缴的税款，税务机关将按年付给百分之二的手续费，且这笔费用可用于提升办税能力和奖励办税人员。同时，《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例也支持企业在代扣代缴员工个人所得税后，从税务机关获得一定比例的手续费返还。

在发放过程中，需注意以下几点：

1. 手续费应主要用于奖励负责代扣代缴工作的办税人员，以认可他们在这一过程中的贡献。若企业将手续费用于其他与代扣代缴业务无关的支出，或发放给非办税人员，可能会违反相关规定。

2. 从税务处理的角度来看，企业收到的手续费若执行企业会计准则，应计入“其他收益”科目；若执行小企业会计准则，则应计入“营业外收入”科目。当手续费发放给办税人员时，可作为费用处理。

3. 关于增值税和个人所得税的处理，根据营改增政策和《财政部 国家税务总局关于个人所得税若干政策问题的通知》（财税字〔1994〕20号），纳税人取得的手续费收入应缴纳增值税，但办税人员按规定取得的手续费暂免征收个人所得税。因此，在发放手续费时，办税人员无需给公司开具增值税发票。

最后，鉴于不同地区的税收政策可能存在差异，建议在处理个税手续费发放问题时及时与当地税务机关沟通确认，以确保操作的合法性和合规性。同时，企业应建立健全内部管理制度，确保手续费的发放过程透明、公正。