针对您提出的问题，关于出租车乘客没上车是否算甩客以及如何处罚，以下是我的详细解答：

首先，我们需要明确“甩客”的定义。在出租车服务中，甩客通常指的是出租车驾驶员在未经乘客同意的情况下，拒绝为已经招揽或已经上车的乘客提供运输服务，或者在运输途中擅自中断服务，将乘客甩下。这包括启用待租标志后拒载、主动揽客后拒绝服务，以及未按照约定将乘客送至目的地便要求乘客提前下车等行为。

对于您提到的“乘客没上车”这一具体情况，如果出租车驾驶员在乘客尚未上车之前就拒绝提供服务，这实际上属于拒载行为，而非传统意义上的“甩客”。然而，这种行为同样违反了出租车服务的相关规定，损害了乘客的合法权益。

关于处罚措施，根据《吉林省城市公共客运管理条例》的相关规定，出租汽车驾驶员如果未经乘客同意搭载他人乘车、启用待租标志后拒载、主动揽客或者甩客，将由城市交通运输主管部门责令改正，并处以二百元以上五百元以下罚款。情节严重的，还将面临五百元以上二千元以下罚款，甚至可能被吊销从业资格证。

虽然您提到的具体情况是乘客未上车，但拒载行为同样会受到相应的处罚。如果您遇到了这样的情况，建议您及时向相关城市交通运输主管部门反映，以便他们依照规定进行查处。

综上所述，出租车乘客没上车的情况下，如果驾驶员拒绝提供服务，这属于拒载行为，并非传统意义上的甩客。但无论是拒载还是甩客，都是违反出租车服务规定的行为，都会受到相应的处罚。希望这些信息能够对您有所帮助。