在行政诉讼中，关于不对外公开的文件能否提交，首先我们需要明确一点：行政诉讼中的证据提交需遵循相关法律规定，特别是关于证据公开性与合法性的要求。

1. 证据提交的基本原则：

   • 行政诉讼中的证据应当具有合法性、真实性和关联性。
   • 证据应当公开，除非涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私等法定不公开的情形。

2. 不对外公开文件的性质：

   • 不对外公开的文件可能涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或其他敏感信息。
   • 这类文件的公开可能损害国家利益、企业利益或个人权益。

3. 提交不对外公开文件的法律后果：

   • 如果提交的文件确实涉及法定不公开的情形，且没有违反法律程序，那么该文件可能作为证据被法院采纳，但会在保密的前提下进行审查。
   • 如果提交的文件不应被保密，却以保密为由提交，可能会面临法律上的不利后果，包括证据不被采纳、甚至可能涉及法律责任。

4. 实践中的操作建议：

   • 在提交任何证据前，应仔细审查其是否涉及法定不公开的情形。
   • 如果文件确实涉及敏感信息，应事先与法院沟通，明确提交方式和保密要求。
   • 必要时，可以寻求专业律师的法律意见，以确保证据的合法性和有效性。

综上所述，在行政诉讼中，不对外公开的文件并非绝对不能提交，而是需要根据其性质和法律程序进行审慎处理。如果文件涉及法定不公开的情形，且符合证据的基本要求，那么可以在保密的前提下提交给法院。但如果不应被保密的文件被错误地以保密为由提交，可能会面临法律上的不利后果。因此，在提交任何证据前，都应仔细审查其性质和法律要求。