起诉行政复议机关时，被告的确定主要依据复议机关的具体行为。以下是不同情况下的被告确定规则：

1. 复议维持原行政行为：

   • 作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。例如，若县公安局作出行政处罚，市民不服向市公安局申请复议，市公安局维持了县公安局的处罚决定，则市民在提起行政诉讼时，应将县公安局和市公安局列为共同被告。

2. 复议改变原行政行为：

   • 复议机关是被告。例如，原处罚是罚款500元，复议机关将罚款金额改为300元，则当事人起诉时，复议机关即为被告。

3. 复议机关在法定期限内未作出复议决定：

   • 原告具有选择权，可以选择起诉原行政行为或复议机关不作为。选择起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；选择起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。

4. 特殊情形：

   • 对于经批准行为提起诉讼的案件，如果当事人不服该批准行为而提起诉讼，应当以对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。

综上所述，起诉行政复议机关时，被告的确定需根据复议机关的具体行为（维持、改变、不作为）及特殊情形来判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会为您提供专业的法律解答。