针对“行政执法对象不配合是否可以发函”的问题，首先明确结论：行政执法对象不配合时，行政机关可以根据具体情况和法律法规的规定，决定是否发函以及发函的具体内容和形式。以下是对此结论的详细阐述：

1. 行政执法的基本原则：

   • 行政执法应当遵循合法、公正、公开、高效、便民等原则。
   • 在执法过程中，行政机关有权要求当事人配合调查、提供证据等。

2. 行政执法对象不配合的情况：

   • 当行政执法对象不配合时，行政机关可以采取多种措施来确保执法的顺利进行，包括但不限于口头警告、书面通知、行政处罚等。
   • 发函是其中一种可能的措施，但并非唯一或必须采取的措施。

3. 发函的适用条件和形式：

   • 发函通常用于正式通知、催告、告知权利义务等场合。
   • 在行政执法中，如果行政机关认为有必要通过书面形式正式通知行政执法对象配合调查或履行相关义务，可以选择发函。
   • 发函的内容应当明确、具体，包括发函的目的、依据、要求以及不配合可能产生的法律后果等。

4. 法律法规的支撑：

   • 具体是否可以发函以及发函的具体内容和形式，需要依据相关法律法规的规定来确定。
   • 例如，《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规中，对于行政执法的程序和要求有明确规定，行政机关在执法过程中应当遵守这些规定。

5. 实际操作的考虑：

   • 在实际操作中，行政机关会根据具体情况和执法需要来决定是否发函。
   • 如果行政执法对象的不配合行为严重阻碍了执法的进行，或者需要通过书面形式来正式通知和催告，那么发函可能是一个合适的选择。

综上所述，行政执法对象不配合时，行政机关可以根据具体情况和法律法规的规定来决定是否发函。如果发函是合适的措施，那么应当确保发函的内容明确、具体，并符合法律法规的要求。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。