遣送出境既可能属于行政强制措施，也可能构成行政处罚，具体取决于不同的法律依据和适用情形。以下是对这一问题的详细分析：
一、作为行政强制措施的遣送出境
在特定情况下，遣送出境是为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大等目的，而对相对人的人身自由进行暂时性限制的措施，此时它属于行政强制措施。根据《中华人民共和国出境入境管理法》第六十二条的规定，外国人有下列情形之一的，可以遣送出境：
被遣送出境的人员，自被遣送出境之日起一至五年内不准入境，这一规定体现了遣送出境作为行政强制措施的限制性和预防性特点。例如，一名外国人因非法居留被公安机关发现，且未在规定期限内离境，此时公安机关可以依法对其采取遣送出境的行政强制措施，以确保其不再继续非法居留并可能带来的其他风险。
二、作为行政处罚的遣送出境
另一方面，遣送出境在某些情形下也具有行政处罚的性质。虽然《中华人民共和国治安管理处罚法》中未直接提及“遣送出境”作为处罚种类，但在执法实践和理论理解中，遣送出境与限期出境、驱逐出境等措施类似，都是针对违反治安管理的外国人采取的惩罚性措施。这些措施旨在通过使违法者离开中国国境，来对其违法行为进行制裁和警示。因此，在这类情形下，遣送出境可以被视为一种特殊的行政处罚。例如，一名外国人因在中国境内从事违法活动，被公安机关依法决定遣送出境，此时遣送出境就具有了对违法行为的惩罚性质。
三、遣送出境的实施与执行
根据《中华人民共和国出境入境管理法》的相关规定，遣送出境可以由公安机关实施，也可以由其他国家机关决定后由公安机关执行，或者由外交部、驻外使馆、领馆决定并执行。这一规定明确了遣送出境的实施主体和执行程序，确保了措施的合法性和有效性。在执行遣送出境的过程中，公安机关会依法组织并监督实施，以确保决定的落实。例如，公安机关会按照规定的程序和方式将当事人强制送出境外，并依法告知其相关权利。
四、法律后果与救济途径
被遣送出境的人员将面临一定的法律后果，包括在一定期限内不被允许再次入境中国。这一措施旨在维护国家出入境管理秩序和安全，同时也体现了对违反出入境管理法规行为的严肃处理。如果当事人对遣送出境的决定不服，可以在规定期限内向上一级公安机关或法律规定的其他复议机关申请行政复议。复议机关会对案件进行审查，并根据事实和法律作出维持、变更或撤销原决定的复议决定。该行政复议决定通常为最终决定。虽然行政复议通常是最终决定，但在特定情况下，如果当事人对行政复议决定仍不服，或者在法定复议期限内未申请复议而直接对原遣送出境决定不服的，还可以在法定期限内向人民法院提起行政诉讼。
综上所述，遣送出境的性质并非单一，而是根据具体情形和法律依据来判断。在实际操作中，应根据具体情况进行判断，并严格遵循相关法律法规的规定。如果你对遣送出境或其他相关法律问题有疑问，可以直接向我咨询。