伪造借条起诉的行为，根据具体情况，可能构成虚假诉讼罪或诈骗罪，甚至两者兼而有之。以下是对此问题的详细分析：
一、虚假诉讼罪
定义及构成要件：
- 虚假诉讼罪是指当事人出于非法动机和目的，利用法律赋予的诉讼权利，采取虚假的诉讼主体、事实及证据提起民事诉讼，使法院作出错误的判决、裁定、调解的行为。其核心在于通过虚假诉讼扰乱司法秩序，侵害他人合法权益。
伪造借条构成虚假诉讼的情形：
- 若行为人伪造借条并向法院提起民事诉讼，意图通过法院裁判非法获取他人财产或达到其他非法目的，且该行为扰乱了正常的司法秩序，即构成虚假诉讼罪。例如，甲伪造借条起诉乙还款，虚构借款事实，欺骗法院作出有利于自己的判决，就涉嫌虚假诉讼罪。
处罚：
- 根据《中华人民共和国刑法》第三百零七条之一的规定，以捏造的事实提起民事诉讼，妨害司法秩序或严重侵害他人合法权益的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯此罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。
二、诈骗罪
定义及构成要件：
- 诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其核心在于通过欺骗手段使被害人基于错误认识而处分财产。
伪造借条构成诈骗的情形：
- 当伪造借条起诉的行为不仅涉及欺骗法院，还直接欺骗被害人，使被害人因错误认识而主动交付财物时，即构成诈骗罪。例如，丙伪造借条后，声称丁曾向其借款，并以向法院起诉相威胁，丁因害怕而被迫给付钱财，这种情况下丙的行为就符合诈骗罪的特征。
处罚：
- 依据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或无期徒刑，并处罚金或没收财产。
三、综合判断与区分
- 在司法实践中，具体认定某一伪造借条起诉行为是诈骗还是虚假诉讼，或是否同时构成两个罪名，需司法机关综合考虑全案证据、行为人主观故意、行为方式、对司法秩序和他人权益的损害程度等因素。
- 虚假诉讼罪主要侧重于对司法秩序的扰乱和对他人合法权益的侵害，而诈骗罪则侧重于通过欺骗手段非法占有他人财物。若行为同时符合两个罪名的构成要件，可能构成想象竞合犯，从一重罪处罚。
四、建议与措施
- 对于行为人：务必诚实守信，遵守法律法规，避免参与任何形式的伪造证据或虚假诉讼行为。一旦涉及此类行为，将面临严重的法律后果。
- 对于受害者：如遇伪造借条起诉的情况，应及时收集证据，向司法机关报案或提起民事诉讼以维护自己的合法权益。同时，也可以寻求专业律师的帮助，以便更好地应对法律纠纷。
总之，伪造借条起诉是严重的违法行为，不仅可能构成虚假诉讼罪或诈骗罪，还可能同时触犯两个罪名。因此，建议公众务必遵守法律法规，避免参与任何形式的违法活动。如有任何法律问题，可以直接向我咨询。