关于您提出的“耕地是以补定占还是以占定补”的问题，这实际上涉及到我国耕地占补平衡制度的核心原则。
首先，明确结论：在耕地占补平衡制度中，我们遵循的是“先补后占”的原则，并且强调的是“占多少，垦多少”，即数量与质量的双重平衡。这并不是简单地说“以补定占”或“以占定补”，而是要求在实际操作中，确保补充的耕地在数量和质量上都能与被占用的耕地相匹配。
接下来，详细解释：
“先补后占”原则：这意味着在非农业建设占用耕地之前，建设单位必须先完成耕地的补充任务，并且这个补充任务需要经过相关部门的验收合格。只有确保了新耕地的开垦和验收，才能进行原耕地的占用。这一原则确保了耕地总量的不减少，是耕地占补平衡制度的基础。
数量与质量的双重平衡：耕地占补平衡不仅仅要求数量上的平衡，即占用多少耕地就需要开垦多少新耕地；更重要的是质量上的平衡。新开垦的耕地在土壤肥力、灌溉条件等方面需要与被占用的耕地相当，以确保农业生产能力不受影响。这是保障国家粮食安全和农业可持续发展的重要措施。
实施方式：为了实现耕地占补平衡，建设单位可以选择自行开垦新耕地、委托专业土地开发整理机构进行开垦，或者缴纳耕地开垦费由政府统筹安排开垦。无论哪种方式，都需要确保新耕地的数量和质量符合要求。
最后，实际应用分析：
在实际操作中，耕地占补平衡制度已经得到了广泛的应用和验证。例如，在基础设施建设、城市扩张等需要占用耕地的场景中，通过实施耕地占补平衡制度，我们能够在满足建设需求的同时，保障耕地总量和粮食生产能力不受影响。这不仅保护了耕地资源，还促进了土地资源的合理配置和高效利用。
综上所述，耕地占补平衡制度是我国保护耕地资源、保障粮食安全和维护生态平衡的重要法律制度。在实施过程中，我们遵循“先补后占”的原则，并强调数量与质量的双重平衡。希望这个解答能够帮助您更好地理解耕地占补平衡制度。