运营商以合约未到期为由拒绝降低套餐资费，这一行为在多数情况下是合法的，但具体还需根据合约内容以及相关法律法规来判断。以下从几个角度进行详细分析：

1. 合约的约束力：

   • 当用户与运营商签订套餐合约时，双方即形成了合同关系，合约中的条款对双方均具有约束力。如果合约中明确规定了套餐资费、合约期限以及资费调整的条件等，那么运营商在合约未到期且未满足资费调整条件的情况下，拒绝降低套餐资费是合法的。

2. 消费者权益保护：

   • 虽然合约具有约束力，但消费者的权益也应得到保护。如果运营商在合约中设置了不合理的资费调整条款，或者存在欺诈、胁迫等情形导致用户签订了不公平的合约，用户有权依据《消费者权益保护法》等相关法律法规，要求运营商进行资费调整或解除合约。不过，这需要用户提供充分的证据来证明运营商的行为存在违法或不当之处。

3. 合约变更与解除：

   • 在合约履行过程中，如果双方协商一致，可以对合约内容进行变更，包括资费调整。如果用户希望降低套餐资费，可以尝试与运营商进行协商，看是否能够达成一致意见。
   • 另外，如果合约中规定了用户可以解除合约的条件（如运营商服务严重不符合约定等），且用户能够证明这些条件已经成就，那么用户也有权解除合约，并选择其他更适合自己的套餐。

4. 特殊情况下的资费调整：

   • 在某些特殊情况下，如运营商推出了新的优惠活动或政策，且这些活动或政策适用于所有用户或特定用户群体时，运营商可能会主动为用户调整套餐资费。但这种情况通常需要用户主动申请或符合一定的条件。

建议：

• 如果您认为运营商的资费调整政策不合理或存在违法情形，可以先尝试与运营商进行协商，看是否能够达成一致意见。
• 如果协商无果，您可以向当地的消费者协会或相关监管部门投诉，寻求帮助和支持。
• 在处理此类纠纷时，建议您保留好与运营商的沟通记录、合约文本等相关证据，以便在需要时提供证明。

如有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。