在业委会没有成立前，物业的监管通常由当地的房地产行政主管部门（如房管局或住建局）以及街道办事处或乡镇人民政府负责。以下是对这一问题的详细分析：

1. 房地产行政主管部门的角色：

   • 根据相关法律法规，房地产行政主管部门对物业服务企业有监督管理的职责。这包括对物业服务企业的资质管理、服务质量监督以及违规行为的查处等。
   • 在业委会未成立的情况下，房地产行政主管部门会扮演更为积极的角色，确保物业服务企业按照合同约定提供服务，维护业主的合法权益。

2. 街道办事处或乡镇人民政府的参与：

   • 街道办事处或乡镇人民政府作为基层政府机构，也承担着一定的物业管理监管职责。它们通常会协助房地产行政主管部门进行物业管理的监督工作，特别是在处理业主与物业服务企业之间的纠纷时发挥调解作用。
   • 在业委会未成立时，街道办事处或乡镇人民政府可能会更多地介入物业管理事务，包括指导业主大会的筹备和召开，以及监督物业服务企业的服务行为等。

3. 业主的自我监督与参与：

   • 尽管业委会未成立，但业主仍然可以通过其他方式参与物业管理的监督。例如，业主可以联名向房地产行政主管部门或街道办事处反映物业服务企业的问题，要求相关部门进行调查和处理。
   • 业主还可以通过业主大会（在业委会成立前可能以临时业主大会的形式存在）来集体表达意见和诉求，对物业服务企业进行监督。

4. 法律后果与风险提示：

   • 如果物业服务企业在业委会未成立期间存在违规行为或服务质量不达标的情况，业主有权向房地产行政主管部门或街道办事处投诉，并要求相关部门进行查处。
   • 业主在参与物业管理监督时，也应注意遵守相关法律法规和程序规定，避免采取过激或违法的行为。否则，可能会面临法律责任和风险。

建议：

• 对于业主而言，在业委会未成立前，应积极了解并关注物业管理的相关法律法规和政策规定，增强自身的法律意识和维权能力。
• 同时，业主也应积极参与物业管理的监督工作，通过合法途径表达意见和诉求，共同维护良好的物业管理秩序和居住环境。

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