先内定后招标在绝大多数情况下是违法的，这一行为不仅违反了法定的招投标程序，还破坏了建筑市场的公平竞争秩序，并可能导致一系列严重的法律后果。以下是对此问题的详细分析：
一、违法性分析
法定程序要求：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，对于大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及使用国有资金、国家融资、国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，其勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料的采购，必须进行招标。
- 招标应按照法定程序进行，即先确定中标人，再签订合同并进行施工。先内定后招标显然颠倒了这一法定顺序，实质上是一种规避招标的行为。
破坏公平竞争：
- 先内定后招标使得招标过程流于形式，无法真正体现公开、公平、公正的原则。
- 这种行为损害了其他潜在投标人的公平竞争权，因为他们无法在前期参与竞争，也无法通过正常的招标程序获得项目。
二、法律后果
行政处罚：
- 违反上述规定，将面临责令限期改正、罚款（项目合同金额的千分之五至千分之十）、暂停项目执行或资金拨付等行政处罚。
- 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，还将依法给予处分。
合同无效：
- 基于先内定后招标形成的合同可能因违反法律法规的强制性规定而被认定为无效合同。
- 合同无效后，双方权利义务关系将重新界定，可能导致施工方工程款支付等权益无法保障，发包方面临工程质量、工期延误等风险。
民事赔偿责任：
- 如果因先内定后招标导致项目出现质量问题或其他损失，相关责任方可能需要承担民事赔偿责任。
刑事责任：
- 在严重情况下，若涉及贪污受贿、滥用职权、徇私舞弊等行为，相关责任人可能触犯刑法，承担刑事责任。
三、例外情况
尽管先内定后招标通常违法，但也存在特殊情况下的例外：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第六十六条及《工程建设项目施工招标投标办法》第十二条的规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，可以按照国家有关规定不进行招标。但这种情况非常特殊且严格限定，一般项目难以符合。
四、建议与警示
严格遵守法律法规：
- 各建设单位和施工单位应严格遵守相关法律法规，按照规定的程序进行招投标和施工，以确保工程项目的合法性、合规性和安全性。
加强内部管理：
- 建立健全的招投标管理制度，确保招投标活动的公开、公平、公正和诚实信用。
- 加强对招投标过程的监督和管理，防止内部人员违规操作。
及时咨询法律意见：
- 如面临此类情况或有更多疑问，建议及时向我咨询，以便获得更具体、更准确的法律意见和帮助。
综上所述，先内定后招标在大多数情况下是违法的，并可能带来严重的法律后果。因此，各方应严格遵守相关法律法规，确保招投标程序的合法性和合规性。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。