在行政复议中，被申请人通常是作出具体行政行为的行政机关。以下是对这一问题的详细分析：

1. 一般情况下的被申请人确定：

   • 当公民、法人或其他组织认为某个行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益时，该行政机关即为行政复议的被申请人。例如，若对交警部门作出的交通罚款决定不服，交警部门即为被申请人。

2. 特殊情况下的被申请人确定：

   • 共同行为：如果两个或两个以上的行政机关以共同的名义作出具体行政行为，那么这些行政机关应作为共同被申请人。例如，若环保局和城管局联合对某企业作出处罚决定，那么这两个部门应共同作为被申请人。
   • 授权与委托：若行政机关将其职权范围内的具体行政行为授权给其他组织或个人行使，或委托给其他组织或个人办理，那么作出该具体行政行为的组织或个人在法律上应视为该行政机关的代表，此时被申请人仍为原行政机关。但需注意，若法律、法规明确规定被授权组织或受委托组织可以作为被申请人的，则从其规定。
   • 行政机关被撤销或合并：在行政复议过程中，若被申请人（行政机关）被撤销或合并，那么继续行使其职权的行政机关应作为被申请人。若没有继续行使其职权的行政机关，则由作出撤销决定的行政机关作为被申请人。

3. 确定被申请人时的注意事项：

   • 明确具体行政行为：在申请行政复议前，应首先明确是哪个行政机关作出了哪个具体行政行为，以及该行为是否侵犯了自己的合法权益。
   • 查阅相关法律法规：在确定被申请人时，应查阅相关的法律法规，了解该行政机关的职权范围、授权与委托情况，以及行政机关被撤销或合并后的处理规定等。
   • 咨询专业人士：如果对被申请人的确定存在疑问或不确定，可以咨询专业的律师或法律机构，以获取更准确的法律意见。

举例说明：

• 假设某市民对市公安局作出的行政拘留决定不服，认为该决定侵犯了其合法权益，那么该市民在申请行政复议时，被申请人应为市公安局。
• 若某企业认为环保局和城管局联合对其作出的处罚决定不合法，那么该企业在申请行政复议时，被申请人应为环保局和城管局（共同被申请人）。

建议：

• 在申请行政复议前，务必明确被申请人，并收集相关证据材料，如具体行政行为的文书、相关法律法规等。
• 如果对被申请人的确定或行政复议程序存在疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律意见和帮助。