公共广场整体外包出租的合法性需分情况讨论，关键在于广场的产权归属及是否符合法定程序，具体分析如下：

1. 若公共广场属于政府所有或管理（如市政广场、公园广场等）
   根据《民法典》第二百五十四条及《行政事业性国有资产管理条例》相关规定，政府所有的公共资源（包括广场）需通过公开招标、拍卖等法定程序对外出租，且租金收入应纳入财政预算统一管理。若未履行法定程序直接整体外包，可能涉嫌行政违法，甚至构成“国有资产流失”。
   例外情形：若广场部分区域用于临时商业活动（如节日市集），且符合《城市市容和环境卫生管理条例》中关于“临时占用公共场地”的规定，可短期出租，但需办理行政许可并缴纳费用。

2. 若公共广场属于企业或私人所有（如商场前广场、小区内广场等）
   产权人可依法自主决定出租，但需注意：

   • 规划用途限制：若广场规划为“公共活动场地”，擅自改变用途用于商业经营可能违反《城乡规划法》；
     
   • 相邻权保护：出租行为不得侵害周边居民通行、采光等权益，否则可能面临民事侵权诉讼；
     
   • 合同效力：出租合同需明确约定用途、期限、安全责任等条款，避免因条款瑕疵导致合同无效或纠纷。

3. 特殊情形：PPP项目中的公共广场
   若广场通过PPP模式（政府与社会资本合作）建设，需依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》审查特许经营协议。若协议明确允许社会资本方通过运营广场（如广告位出租、场地租赁）收回投资，则整体外包可能合法，但需确保收益分配符合协议约定及公共利益。

建议操作步骤：

1. 确认广场产权归属（可通过不动产登记中心查询）；
   
2. 若属政府所有，向当地国资委或城管部门咨询出租程序；
   
3. 若属私人所有，审查土地使用权证及规划许可文件；
   
4. 签订出租合同时，明确约定用途、安全责任、违约条款等核心内容。
   

如有具体案例或合同文本需要审查，可直接向我提供细节，我会进一步分析法律风险。