国家工作人员并非一概不能出国，但其出国（境）行为确实受到一系列严格规定的限制和管理。这些限制和管理措施主要基于国家安全、保密工作、公职职责以及廉政风险防控等多方面的考虑。以下是对这一问题的详细分析：

一、国家安全与保密工作需要

1. 维护国家安全：国家工作人员作为国家的重要成员，其出国（境）行为可能涉及国家安全。敌对势力可能会利用国家工作人员的出国机会进行情报收集、渗透破坏等活动，从而危害国家安全。因此，对国家工作人员的出国（境）行为进行严格管理，是维护国家安全的重要措施。

2. 保密工作需要：国家工作人员在工作中会接触到国家机密和重要信息，这些信息一旦泄露，将对国家安全和利益造成严重危害。出国（境）时，国家工作人员可能面临各种风险和威胁，如被窃听、跟踪等，导致机密泄露。因此，限制国家工作人员出国（境），是防止机密泄露、保护国家机密和保密工作的需要。

二、公职职责与廉政风险防控

1. 履行公职职责：国家工作人员的首要任务是履行公职职责，为人民服务。频繁出国（境）可能会影响其正常履行职责，甚至导致工作失误或失职。因此，对国家工作人员的出国（境）行为进行严格管理，有助于保障其更好地履行公职职责。

2. 廉政风险防控：境外可能存在复杂的政治、经济环境和利益关系，国家工作人员出国（境）容易成为不法分子拉拢腐蚀的对象。严格管理国家工作人员出国（境），可以有效减少他们与境外不正当利益的接触机会，降低腐败风险。同时，限制国家工作人员出国（境）也有助于避免财产转移和外逃风险，维护国家的法律尊严和社会公平正义。

三、具体管理规定与程序

1. 登记备案：涉及掌握国家秘密、重要敏感岗位等特定人员需进行登记备案，包括各级党政机关、人大、政协、司法机关、人民团体、事业单位等在职的县（处）级以上领导干部，以及涉及国家安全、金融、财税、科研、教学等重要岗位的人员。

2. 审批程序：

   • 因公出国（境）：单位根据工作需要提出任务申请，明确出访目的、行程安排等，并填写申请表。按管理权限报送上级主管部门、组织人事部门、外事管理部门审核，最后报有审批权的机关批准。
   • 因私出国（境）：个人向单位提出书面申请，说明事由等情况。单位初审后报组织人事部门复审，综合考虑备案情况和工作需要。按干部管理权限报相应领导或部门审批。

3. 证件管理：因公证件由外事管理部门统一管理和颁发，申领、使用、保管和收缴均有严格规定。因私证件个人自行办理但需遵守相关规定，部分地区或单位可能要求集中保管，使用时按规定领取。

4. 行为准则与纪律要求：在国外期间，必须严格遵守当地法律法规和国际惯例，尊重风俗习惯，不得从事有损国家利益和形象的活动。遵守外事纪律和保密规定，不泄露国家秘密和工作秘密，未经批准不得擅自变更行程或从事其他未许可活动。

四、法律后果与处分措施

如果国家工作人员违反规定出国（境）或办理因私出境证件，将面临严重的法律后果和处分措施。根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十一条的规定，违反规定出境或者办理因私出境证件的，予以记过或者记大过；情节严重的，予以降级或者撤职。

总结与建议：

国家工作人员的出国（境）行为受到严格的规定和管理，这是基于国家安全、保密工作、公职职责以及廉政风险防控等多方面的考虑。如果你作为国家工作人员有出国（境）的需求，建议提前了解并遵守相关规定和程序，确保行为的合法性和合规性。如果你对具体规定或程序有疑问，可以直接向我咨询，我会为你提供详细的法律解释和指导。