耕地被挖塘养鱼、挖湖造景的行为，通常可定性为违法占用耕地，严重者可能构成犯罪，需承担相应的行政责任或刑事责任。具体分析如下：

1. 行政责任层面
   根据《土地管理法》第三十七条及《基本农田保护条例》第十七条，禁止占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼或进行其他破坏耕作层的活动。若行为涉及普通耕地，虽未明确禁止挖塘养鱼，但需符合土地利用总体规划，且不得破坏耕地种植条件。若未依法办理农用地转用审批手续，擅自改变耕地用途，将面临以下行政处罚：

   • 责令限期改正：由自然资源主管部门责令恢复原种植条件或补种相应农作物；
     
   • 罚款：按占用面积处以耕地开垦费一定倍数的罚款（如2倍以下）；
     
   • 其他措施：若涉及基本农田，还可能面临更严格的处罚，如责令限期治理、恢复原状等。

2. 刑事责任层面
   若行为符合《刑法》第三百四十二条规定的非法占用农用地罪构成要件，即：

   • 占用耕地数量较大（如基本农田5亩以上、其他耕地10亩以上）；
     
   • 造成耕地种植条件严重毁坏或严重污染（如挖塘导致耕作层完全破坏、无法复垦）；
     
   • 主观上存在故意或过失（如明知是耕地仍实施破坏行为）。
     则可能被处以五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。若行为同时涉及其他犯罪（如环境污染罪），还可能面临数罪并罚。

3. 其他法律风险

   • 生态修复责任：根据《民法典》第一千二百三十四条，行为人需承担生态修复费用及赔偿损失；
     
   • 合同无效风险：若涉及土地流转合同，因违反法律强制性规定可能被认定无效，导致经济利益受损；
     
   • 政策限制：部分地区对耕地保护有更严格的地方性法规，可能面临额外处罚。

建议：若您或他人涉及此类行为，应立即停止并评估法律风险。若已造成破坏，需主动与自然资源部门沟通，制定修复方案并申请补办手续，以减轻处罚。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体法律问题。