面对征地补偿款不发放的情况，您可以通过法律途径来维护自己的合法权益。以下是一个详细且有条理的解答，帮助您明确应该起诉谁以及如何采取行动：
一、明确被告主体
在征地补偿款未发放的情况下，被告可能是以下不同的法律主体，具体取决于征地项目的实施情况和相关法律法规的规定：
市、县级人民政府：
- 如果市、县级人民政府负责房屋征收与补偿工作，并且未按法律规定支付补偿款，那么它们可以作为被告。
具体实施征收工作的部门或单位：
- 地方政府可能设立了专门的土地征收实施机构或委托了相关部门进行征地工作。如果这些部门或单位未支付补偿款，它们也可以作为被告。
开发区管理机构：
- 在开发区或特定区域的征地项目中，如果开发区管理机构未依法支付补偿款，同样可以被起诉。
用地单位：
- 如果用地单位直接参与了征地补偿款的协商和支付，并且承诺支付但未履行，那么它们可以作为民事诉讼的被告。
涉及多个主体的情况：
- 如果多个主体共同参与或配合了征地及补偿工作，那么需要根据具体法律关系和责任分担情况，综合运用行政诉讼和民事诉讼法律规定来确定各被告的责任。
二、采取法律行动的步骤
尝试协商：
- 首先，建议您与被征地政府或相关部门进行协商，表达您的诉求并要求合理补偿。这是解决纠纷的最直接和高效的方式。
收集证据：
- 在提起诉讼前，务必收集好相关证据，包括但不限于征地文件、补偿协议（如有）、银行流水等。这些证据将有助于证明您的权益受到了侵害。
选择诉讼类型并提起诉讼：
- 如果协商无果，您可以根据具体情况选择提起行政诉讼或民事诉讼。
- 行政诉讼：如果被告是政府机关或相关部门，您可以根据《行政诉讼法》的相关规定，向人民法院提起行政诉讼，要求政府机关履行支付补偿款的职责，或确认其不支付行为违法，并据此要求赔偿。
- 民事诉讼：如果被告是用地单位等民事主体，您可以考虑提起民事诉讼，要求其履行支付补偿款的义务。
咨询专业律师：
- 在整个过程中，建议您咨询专业的律师。律师可以为您提供具体的法律意见和指导，帮助您了解法律程序和诉讼策略，从而更好地维护自己的合法权益。
三、总结与建议
面对征地补偿款不发放的情况，您应保持冷静和理性，通过合法途径来维护自己的权益。明确被告主体是关键，因为这将决定您应该提起行政诉讼还是民事诉讼。同时，收集证据和咨询专业律师也是非常重要的步骤。在整个过程中，务必保留好所有相关证据和材料，以便在需要时提供证明。
希望以上解答能够帮助您明确方向并采取有效的行动来维护自己的合法权益。