联合招标协议并非在所有情况下都必须签订，但在特定情形下是必需的。以下是对这一问题的详细分析：
联合招标协议的必要性
法律要求：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第三十一条的规定，两个或两个以上的法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。在此情况下，联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将该协议连同投标文件一并提交给招标人。
责任明确：
- 共同投标协议是联合体成员之间明确各自权利和义务的重要法律文件。它有助于确保联合体成员在项目执行过程中能够按照约定履行各自的责任，减少因责任不清而引发的纠纷。
招标人要求：
- 招标人通常会在招标文件中明确要求联合体投标时必须提交共同投标协议。这是招标人评估联合体投标资格和选择中标人的重要依据。
不签订联合招标协议的可能情况
非联合体投标：
- 如果投标人选择以独立身份参与投标，而非组成联合体，则无需签订联合招标协议。此时，投标人只需按照招标文件的要求准备投标文件并提交即可。
特定招标项目：
- 在某些特定的招标项目中，招标人可能并未明确要求联合体投标时必须签订共同投标协议。然而，这种情况较为少见，且通常会在招标文件中明确说明。
法律后果与建议
法律后果：
- 如果联合体投标时未签订共同投标协议，可能会面临招标人拒绝接受投标文件、取消投标资格或在中标后追究违约责任等法律后果。
建议：
- 对于计划组成联合体投标的投标人：务必在投标前签订共同投标协议，并明确约定各方在项目中的权利和义务。同时，确保将共同投标协议连同投标文件一并提交给招标人。
- 对于招标人：在招标文件中应明确要求联合体投标时必须提交共同投标协议，并作为评估投标资格和选择中标人的重要依据。
总结来说，联合招标协议在联合体投标时是必需的，它有助于明确联合体成员之间的权利和义务，减少纠纷风险，并满足招标人的要求。如果投标人计划以独立身份参与投标，则无需签订此协议。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。