公路养护工程更换项目经理和总工是否会被罚款，不能一概而论，需分情况讨论：

1. 合同有明确约定且符合法定情形时，可能面临罚款
   若公路养护工程合同中明确约定“未经发包方书面同意，承包方不得擅自更换项目经理和总工”，且更换行为未履行合同约定的程序（如未提前书面申请、未提供替代人员资质证明等），则发包方有权依据合同条款要求承包方承担违约责任，包括支付违约金或罚款。
   法律依据：根据《民法典》第577条，当事人一方不履行合同义务或履行不符合约定的，应承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。若合同中已约定罚款条款（如违约金），且该条款不违反法律强制性规定（如违约金过高可请求调整），则罚款具有合法性。

2. 合同无约定或更换符合法定理由时，通常无需罚款
   若合同未对更换人员作出限制性约定，或更换行为因不可抗力（如项目经理突发重病）、发包方同意（如书面认可替代人员资质）等法定理由导致，则承包方无需承担罚款责任。
   例外情形：若更换导致工程进度延误或质量不达标，发包方可依据《民法典》第803条要求承包方承担工期延误或质量修复责任，但此责任与“更换人员”本身无直接关联，而是基于实际损失。

3. 行政处罚视角：一般不涉及罚款，但需注意合规性
   公路养护工程属于建设工程施工范畴，若更换人员涉及违反《建筑法》《招标投标法》等行政法规（如项目经理同时承接多个项目、总工无相应资质），可能面临行政处罚（如责令改正、罚款），但此类罚款针对的是“违法行为”而非“更换行为”本身。
   关键点：行政处罚需以存在违法行为为前提，且处罚对象为承包方企业而非个人，罚款金额需符合《行政处罚法》规定的比例原则。

建议：

• 承包方应严格审查合同条款，若需更换人员，提前与发包方沟通并履行书面程序；
  
• 发包方若拟罚款，需确保合同条款合法有效且更换行为确属违约；
  
• 双方均可通过补充协议明确人员更换规则，减少争议。
  

如有具体合同条款或更换情形需分析，可进一步向我说明细节。