结论：在此情况下，行政处罚一般不能按照下位法进行警告处罚，但存在特殊情形。具体分析如下：
一、一般原则：下位法不得与上位法相抵触
根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，下位法应当符合上位法的立法目的和原则，不得与上位法相抵触。如果上位法明确规定了某种行政处罚（如警告），而下位法却未规定，这通常意味着下位法在制定时未涵盖上位法的所有处罚种类，或者有意未采纳上位法的某些处罚规定。在此情况下，行政机关在实施行政处罚时，应当遵循上位法的规定，不得仅依据下位法进行处罚，尤其是当下位法未规定上位法已明确规定的处罚种类时。
二、特殊情形：下位法有特别规定或上位法授权
尽管存在上述一般原则，但也存在特殊情形。如果下位法虽然未直接规定警告处罚，但通过其他方式（如规定更具体的处罚情形、处罚幅度等）对上位法的警告处罚进行了细化或补充，且这种细化或补充并不违反上位法的立法目的和原则，那么行政机关在实施行政处罚时，可以结合下位法的具体规定和上位法的原则精神进行处罚。此外，如果上位法明确授权下位法可以根据本地实际情况制定具体的处罚规定，且下位法在授权范围内未规定警告处罚，但行政机关认为警告处罚是必要的，此时应当谨慎处理，并可能需要通过法律解释或立法程序来解决。不过，在大多数情况下，这种授权并不意味着下位法可以完全忽略上位法已明确规定的处罚种类。
三、实践建议
行政机关：在实施行政处罚时，应首先查阅并遵循上位法的规定。如果上位法规定了警告处罚，而下位法未规定，行政机关应向上位法看齐，确保处罚的合法性和合规性。如果认为下位法的规定需要完善或补充，应通过合法途径提出立法建议或修改建议。
相对人：如果面临行政处罚，且认为行政机关的处罚决定违反了上位法的规定（如上位法规定了警告处罚而下位法未规定，但行政机关未给予警告处罚），可以依法提出行政复议或行政诉讼，维护自己的合法权益。
法律适用：在具体案件中，如果涉及上位法和下位法的适用问题，应综合考虑法律的立法目的、原则精神以及具体案件的事实和情节，确保法律的正确适用和公正裁决。如有需要，可以咨询专业律师以获取更具体的法律建议。
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