规章制定程序条例 解读-吴洁银律师|法行宝
2026-07-06 合同纠纷

《规章制定程序条例》主要是规范了规章的制定程序,确保规章的制定过程合法、科学、民主,以下是对该条例的详细解读:

一、立法目的与适用范围

  1. 立法目的:

    • 为了规范规章的制定程序,保证规章质量,根据《中华人民共和国立法法》的有关规定,制定本条例。
  2. 适用范围:

    • 适用于国务院部门规章和地方政府规章的制定程序。

二、制定原则

规章的制定应当遵循以下原则:

  1. 合法性原则:规章的制定必须符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定,不得与之相抵触。
  2. 科学性原则:规章的制定应当基于科学的研究和论证,确保规章内容的合理性和可行性。
  3. 民主性原则:规章的制定应当广泛听取各方面的意见,包括专家学者、利益相关方和社会公众等,确保规章的制定过程公开透明。

三、制定程序

规章的制定程序通常包括以下几个阶段:

  1. 立项:

    • 国务院部门或者地方政府根据工作需要,确定规章制定项目,并报请本部门或者本级政府批准。
  2. 起草:

    • 规章由国务院部门或者地方政府组织起草。起草过程中,应当深入调查研究,广泛听取意见,确保规章内容的科学性和合理性。
    • 起草规章可以邀请有关专家、组织参加,也可以委托有关专家、组织起草。
  3. 审查:

    • 规章起草完毕后,应当报送本部门或者本级政府的法制机构进行审查。法制机构应当从合法性、科学性、民主性等方面对规章进行全面审查,并提出审查意见。
    • 审查过程中,法制机构可以要求起草单位补充材料、说明情况或者修改规章内容。
  4. 决定与公布:

    • 经过审查的规章,应当提请本部门或者本级政府常务会议或者全体会议审议决定。
    • 审议通过的规章,由部门首长或者政府首长签署命令予以公布,并及时在政府公报或者部门公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。

四、特别规定

  1. 听证会:

    • 在规章制定过程中,如果涉及重大利益调整或者社会公众普遍关注的热点问题,起草单位可以举行听证会,听取各方面的意见。
  2. 公开征求意见:

    • 规章起草过程中,起草单位应当将规章草案及其说明等向社会公布,征求意见。征求意见的期限一般不少于30日。
  3. 规章的解释与修改:

    • 规章的解释权属于制定规章的国务院部门或者地方政府。规章的解释与规章具有同等效力。
    • 规章应当根据社会发展的需要适时进行修改或者废止。修改或者废止规章的程序,参照制定规章的程序执行。

五、法律责任

如果规章的制定过程违反法定程序或者规章内容违反上位法规定,相关责任人员可能会受到法律追究。这包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

在实际操作中,如果您对《规章制定程序条例》的具体应用或者某个规章的制定过程有疑问,可以直接向我咨询,我会根据您的具体情况提供详细的法律解释和建议。