在行政诉讼状已提交但尚未立案的情况下，原告是可以改变事实理由的内容的。以下从不同角度为你详细分析：

法律程序角度

在行政诉讼的立案阶段，法院主要对起诉状的形式要件和初步实质要件进行审查，如原告是否适格、被告是否明确、诉讼请求是否具体、是否属于法院受案范围等。在尚未立案时，诉讼程序尚未正式启动，原告对起诉状中的事实理由部分进行修改，并不违反法律程序的规定。这相当于原告在正式进入诉讼程序前，对自己的主张进行进一步的梳理和完善。

例如，原告最初在起诉状中陈述的某个事实可能因为证据收集不充分或者理解有误，在进一步调查和思考后，发现需要更正或者补充。此时，在立案前对事实理由进行修改，有助于更准确地表达自己的诉求，提高诉讼效率，也有利于法院更清晰地了解案件情况。

法律效果角度

1. 避免诉讼风险：如果原告在立案前发现起诉状中的事实理由存在错误或者不完整，不及时修改可能会导致在后续的诉讼过程中处于不利地位。比如，错误的事实陈述可能会被被告抓住把柄进行反驳，不完整的理由可能无法充分支持原告的诉讼请求。通过在立案前修改事实理由，可以降低这些诉讼风险，增加胜诉的可能性。
2. 保障诉讼公平：允许原告在立案前修改事实理由，也是保障诉讼公平的一种体现。原告作为诉讼的一方，在起诉时可能由于各种原因无法一次性准确地陈述所有事实和理由。给予其修改的机会，可以使双方在诉讼中的地位更加平等，确保法院能够基于最准确、最完整的信息作出公正的判决。

实际操作角度

在实际操作中，原告如果需要修改已提交但尚未立案的行政诉讼状中的事实理由，可以及时与法院立案庭的工作人员进行沟通。一般来说，法院会允许原告对起诉状进行修改，并要求原告重新提交修改后的起诉状。原告在修改时，应当确保修改后的内容真实、准确、完整，并且符合法律规定的起诉条件。

建议：虽然立案前可以修改事实理由，但原告应当谨慎对待起诉状的撰写。在提交起诉状之前，尽量收集充分的证据，对案件事实进行全面、深入的了解和分析，确保起诉状中的事实理由准确无误。如果确实需要在立案前修改，要及时与法院沟通，按照法院的要求进行操作。

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