不予立案和终止调查是司法行政程序中两个不同的概念，它们在定义、适用情形以及法律后果上均存在显著差异。以下是对这两个概念的详细解释和比较：
一、定义
不予立案：
- 定义：不予立案是指公安机关、人民检察院或者人民法院在接到报案、控告、举报或者自首材料后，经过审查认为不符合立案条件，从而决定不启动刑事诉讼程序的行为。
- 法律依据：主要依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，特别是关于立案条件的规定。
终止调查：
- 定义：终止调查通常指的是在调查过程中，由于某种原因（如证据不足、事实不清、违法行为轻微等），调查机关决定停止对案件的进一步调查，并结束调查程序的行为。这一概念在行政调查和刑事调查中均可能适用，但具体含义和程序可能因调查类型而异。在刑事诉讼中，更准确的表述可能是“撤销案件”或“终止侦查”，它们指的是在立案后，因特定原因（如犯罪嫌疑人死亡、证据不足等）而停止对案件的进一步侦查。
- 法律依据：在行政调查中，可能依据相关行政法规或规章；在刑事诉讼中，则主要依据《中华人民共和国刑事诉讼法》中关于撤销案件或终止侦查的规定。
二、适用情形
不予立案：
- 情形：包括犯罪已过追诉时效期限的、经特赦令免除刑罚的、依照刑法告诉才处理的犯罪没有告诉或撤回告诉的、犯罪嫌疑人死亡的、以及其他法律规定免予追究刑事责任的情形。此外，如果案件缺乏罪证或犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，也可能不予立案。
终止调查（或撤销案件、终止侦查）：
- 情形：在刑事诉讼中，可能包括犯罪嫌疑人已被逮捕但证据不足无法定罪的、犯罪嫌疑人死亡的、犯罪已过追诉时效期限的、经特赦令免除刑罚的等。在行政调查中，则可能因证据不足、事实不清或违法行为轻微等原因而终止调查。
三、法律后果
不予立案：
- 后果：一旦决定不予立案，就意味着刑事诉讼程序不会启动，犯罪嫌疑人不会被追究刑事责任。报案人、控告人或举报人如果不服，可以申请复议或向人民检察院提出申诉。
终止调查（或撤销案件、终止侦查）：
- 后果：在刑事诉讼中，终止侦查或撤销案件意味着对犯罪嫌疑人的侦查活动停止，如果之前已采取强制措施（如逮捕、拘留等），则应当立即释放犯罪嫌疑人，并发给释放证明。在行政调查中，终止调查则意味着行政机关不再对违法行为进行进一步处理，但可能根据具体情况采取其他行政措施（如警告、罚款等，如果违法行为构成行政处罚条件的话）。
四、实际案例与区别
- 不予立案案例：假设某人报案称自己被盗窃，但公安机关调查后发现报案人所述事实不清，且缺乏足够证据支持盗窃行为的发生，因此决定不予立案。
- 终止调查案例（以刑事诉讼中的终止侦查为例）：假设公安机关已对某犯罪嫌疑人立案侦查，但在侦查过程中发现犯罪嫌疑人已死亡，根据法律规定，公安机关决定终止侦查。
区别总结：
- 阶段不同：不予立案发生在立案前，是刑事诉讼程序的起点；而终止调查（或撤销案件、终止侦查）则发生在立案后，是刑事诉讼程序中的一个环节。
- 决定机关与程序：不予立案由公安机关、人民检察院或人民法院决定，并需出具不予立案通知书；终止调查（或撤销案件、终止侦查）则由负责侦查的机关决定，并需遵循相应的内部审批程序。
- 法律后果：不予立案意味着刑事诉讼程序不启动；终止调查（或撤销案件、终止侦查）则意味着对犯罪嫌疑人的侦查活动停止，但可能根据具体情况采取其他法律措施。
希望以上解释能帮助您更好地理解不予立案和终止调查的区别。如果您有任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。