《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第五条不涉及款项的原因，主要在于该条款的立法目的和适用范围。以下是对此问题的详细分析：

1. 立法目的与条款定位：

   • 《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》的立法目的在于规范环境违法行为行政拘留案件的移送程序，确保环境保护法律法规的有效实施，并严厉打击环境违法行为。
   • 第五条作为该办法中的具体条款，其核心在于明确移送案件的条件和情形，而非涉及具体的罚款或款项问题。它关注的是哪些环境违法行为应当被移送至公安机关以适用行政拘留处罚，而不是对这些违法行为进行经济处罚。

2. 条款内容与适用范围：

   • 第五条具体列举了应当移送适用行政拘留的环境违法行为情形，如建设项目未依法进行环境影响评价且拒不执行停止建设决定、未取得排污许可证排放污染物且拒不执行停止排污决定等。
   • 这些情形均属于严重违反环境保护法律法规的行为，需要采取更为严厉的处罚措施，即行政拘留，以起到震慑和惩戒的作用。而款项问题，如罚款等，通常是在行政处罚决定中直接作出的，与移送适用行政拘留的程序性规定不直接相关。

3. 法律体系与条款协调：

   • 在环境保护法律体系中，行政拘留和罚款是两种不同的处罚措施，分别适用于不同的违法情形和处罚目的。
   • 行政拘留主要针对严重违反环境保护法律法规且拒不改正的行为，旨在通过限制人身自由来强化处罚效果；而罚款则更侧重于对违法行为的经济制裁，通过要求违法者支付一定数额的金钱来弥补其违法行为造成的损失或作为惩戒。
   • 因此，第五条不涉及款项问题，并不意味着环境违法行为不会受到经济处罚，而是表明在移送适用行政拘留的程序中，主要关注的是违法行为的严重性和是否需要采取更为严厉的处罚措施。

总结与建议：

• 《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第五条不涉及款项问题，是因为其立法目的和适用范围主要关注于环境违法行为的移送条件和情形，以及适用行政拘留的处罚措施。
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