配建人防工程既属于法定义务，也与投资行为相关联，但本质上首先是一种法定义务。以下从不同角度为您详细分析：
一、法定义务角度
根据《中华人民共和国人民防空法》以及其他相关地方性法规和规章，在城市新建民用建筑时，建设单位必须按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，即人防工程。这是建设单位必须履行的法定义务，不得擅自减免或降低标准。这一规定旨在保障国家安全和人民生命财产安全，确保在战争或紧急情况下，人民防空设施能够发挥应有的作用。
二、投资行为角度
虽然配建人防工程是法定义务，但在建设过程中，建设单位需要投入资金、人力和物力等资源。这些投入可以视为一种投资行为，因为建设单位在履行法定义务的同时，也期望通过人防工程的建设获得一定的回报或效益。例如，人防工程在平时可以作为停车场、仓库等使用，为建设单位带来一定的经济效益。然而，这种回报或效益并不是配建人防工程的主要目的，而是附带产生的。
三、法律后果与责任
如果建设单位未按照规定配建人防工程，将面临法律责任。根据相关法律法规，人民防空主管部门有权对建设单位进行警告、责令限期修建、罚款等处罚。在严重情况下，还可能依法追究刑事责任。
对于已建成的人防工程，建设单位需要按照规定进行维护管理，确保其处于良好状态。如果因维护管理不善导致人防工程损坏或无法正常使用，建设单位也将承担相应的法律责任。
四、实际操作建议
在建设项目规划阶段，建设单位应充分了解并遵守相关法律法规关于人防工程配建的要求，确保项目规划符合规定。
在建设过程中，建设单位应严格按照设计图纸和施工规范进行人防工程的建设，确保工程质量符合标准。
在人防工程建成后，建设单位应建立健全的维护管理制度，定期对人防工程进行检查和维护，确保其处于良好状态。
总结来说，配建人防工程首先是建设单位的法定义务，必须严格履行。同时，在建设过程中涉及的投资行为也是不可避免的。但无论如何，建设单位都应确保人防工程的建设质量和维护管理符合法律法规的要求。如果您在配建人防工程过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。