政府采购项目招标文件中的合同条款不能空着不填。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 法律合规性角度：

   • 政府采购项目通常受到严格的法律法规监管，招标文件作为采购过程的重要文件，其内容必须完整、准确，以符合相关法律法规的要求。合同条款是招标文件的重要组成部分，它明确了双方的权利和义务，是后续合同签订和执行的基础。
   • 如果合同条款空着不填，可能导致招标文件不完整，违反相关法律法规的规定，进而影响政府采购项目的合法性和有效性。

2. 合同履行角度：

   • 合同条款是合同双方履行义务、享受权利的依据。如果合同条款缺失，双方在合同履行过程中可能因权利义务不明确而产生争议，甚至导致合同无法履行。
   • 在政府采购项目中，合同条款的明确性对于确保项目顺利进行、维护公共利益至关重要。因此，合同条款不能空着不填，以免给后续合同履行带来不必要的麻烦和风险。

3. 招标流程完整性角度：

   • 招标流程是一个严谨、有序的过程，包括招标公告、招标文件编制、投标、开标、评标、定标等多个环节。每个环节都有其特定的要求和规范，以确保招标过程的公平、公正、公开。
   • 合同条款作为招标文件的一部分，其完整性是招标流程完整性的重要体现。如果合同条款空着不填，将破坏招标流程的完整性，影响招标结果的公正性和有效性。

4. 实际操作建议：

   • 在编制政府采购项目招标文件时，应认真、细致地填写合同条款，确保条款内容完整、准确、清晰。
   • 如果对某些合同条款存在疑问或不确定如何填写，可以咨询专业的法律人士或相关机构，以获取准确的指导和建议。
   • 在招标文件发布前，应对其进行仔细的审查和校对，确保所有条款都已填写完整且符合法律法规的要求。

综上所述，政府采购项目招标文件中的合同条款不能空着不填。这是确保招标文件合法、有效、完整的重要一环，也是维护政府采购项目顺利进行和公共利益的重要保障。如果你在政府采购项目或合同纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。