工程招标时专用合同条款不可以不写。具体分析如下：

1. 专用合同条款的必要性
   根据《中华人民共和国招标投标法》及《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的规定，专用合同条款是针对具体工程项目特点，对通用合同条款进行补充、细化或修改的条款。其核心功能在于明确双方权利义务、规避争议风险、确保合同履行可操作性。若招标文件中未设置专用合同条款，可能导致以下法律风险：
   

• 合同内容不完整：通用条款虽覆盖常规情形，但无法涵盖项目特殊需求（如工期调整机制、质量标准细化、付款节点约定等），易引发履行争议；
  
• 权利义务模糊：缺乏专用条款对关键条款的明确约定（如变更签证流程、索赔时效、违约责任等），可能因理解分歧导致诉讼或仲裁；
  
• 合规性瑕疵：根据《招标投标法实施条例》第五十一条，招标文件内容违反法律强制性规定的，评标委员会应否决投标。未包含专用合同条款可能被认定为“招标文件内容不完整”，影响招标程序合法性。

1. 专用合同条款与通用条款的关系
   通用合同条款（如GF-2017-0201第二部分）提供了框架性约定，但需通过专用条款（第三部分）结合项目实际调整。例如：
   

• 工期条款：通用条款约定“工期顺延需经发包人批准”，但专用条款可细化“顺延申请提交期限、审批流程、逾期后果”；
  
• 价款调整：通用条款规定“市场价格波动超过5%时调整材料价差”，专用条款可修改为“3%即触发调整机制”；
  
• 争议解决：通用条款默认诉讼管辖法院为工程所在地，专用条款可约定仲裁机构或变更管辖法院。
  若未填写专用条款，则默认适用通用条款全部内容，但项目特殊性无法通过合同机制保障，增加履约风险。

1. 实务操作建议
   

• 招标阶段：招标人应在招标文件中明确专用合同条款内容，或提供填写指引（如“专用条款按以下要求填写：……”），避免投标人因条款缺失而报价不准确；
  
• 投标阶段：投标人应仔细审核专用条款空白项，若招标文件未提供，可要求招标人澄清或补充，否则可能因“未响应招标文件实质性要求”被否决投标；
  
• 合同签订阶段：双方应就专用条款达成一致并签署，若仅签署通用条款，可能因“合同未成立”或“条款不完备”导致合同效力争议。

结论：工程招标时必须设置专用合同条款，否则可能引发合同效力瑕疵、履约争议及行政合规风险。建议招标人根据项目特点完善专用条款，投标人亦应主动关注条款完整性。如有具体条款设计或争议处理需求，可进一步向我咨询。