结论前置：村民委员会能否以违反民主议事程序为由起诉外村承包人请求确认土地承包合同无效，需视具体情况而定。一般来说，若土地承包合同确实违反了民主议事程序，且该程序是法律规定的必经程序，那么村民委员会或相关村民在符合一定条件下，有权向法院提起诉讼，请求确认合同无效。
一、民主议事程序的法律要求
根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律法规，农村土地承包，尤其是涉及村集体财产的处分，必须经过民主议事程序。这通常意味着需要经过村民会议或村民代表会议的讨论，并获得三分之二以上成员或代表的同意。这一程序旨在保护村民的集体利益，确保土地承包的公平、公正和公开。
二、村民委员会的诉讼主体资格
直接利害关系：若村民委员会作为发包方，直接参与了土地承包合同的签订，且认为该合同因违反民主议事程序而无效，那么村民委员会本身可以作为原告提起诉讼。
代表村民利益：在某些情况下，村民委员会可能代表村民的利益提起诉讼。这通常发生在村民个人因合同无效而受损，但无法直接提起诉讼时（如村民个人不是合同当事人）。此时，村民委员会需通过民主议定程序获得授权，代表村民提起诉讼。
三、合同无效的情形
若土地承包合同存在以下情形之一，村民委员会或相关村民有权请求法院确认合同无效：
违反民主议事程序：如前所述，若合同签订未经过法定的民主议事程序，可能构成合同无效的理由。
恶意串通损害集体利益：若发包方与承包方恶意串通，以明显不合理的价格签订承包合同，损害村集体利益，村民委员会或相关村民可请求确认合同无效。
违反法律、行政法规的强制性规定：如合同内容违反土地管理法、农村土地承包法等法律法规的强制性规定，同样可能构成合同无效的理由。
四、诉讼操作与证据收集
证据收集：村民委员会或相关村民在提起诉讼前，需积极收集相关证据，证明合同存在无效情形。这可能包括村民会议记录、证人证言、合同文本、价格评估报告等。
诉讼程序：在收集到充分证据后，村民委员会或相关村民可委托专业律师代理诉讼，或直接向有管辖权的人民法院提起诉讼。法院将依法对合同进行审查，并根据查明的事实和法律规定作出判决。
五、法律后果与责任承担
若合同被确认无效，因合同取得的财产应予返还；不能返还或无需返还的，应折价补偿。同时，有过错的一方应赔偿对方因此遭受的损失；双方均有过错的，各自承担相应的责任。
六、实务建议
严格遵守民主议事程序：村民委员会在发包土地时，应严格遵守民主议事程序，确保发包过程的公开、公平、公正。
及时维护权益：若发现土地承包合同存在无效情形，村民委员会或相关村民应及时通过合法途径维护自身权益，如向相关部门反映情况或向法院提起诉讼。
咨询专业律师：在处理此类复杂法律问题时，建议咨询专业律师以获取更具体、更专业的法律建议。
综上所述，村民委员会能否以违反民主议事程序为由起诉外村承包人请求确认土地承包合同无效，需根据具体情况和法律规定来判断。若您在此方面遇到法律问题，欢迎直接向我咨询。