矿山以采代建的处罚依据主要来源于相关法律法规对非法采矿及违反建设程序行为的规制，具体处罚依据及分析如下：
《中华人民共和国矿产资源法》的相关规定：
- 法律依据：根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条，违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。
- 分析：矿山以采代建，即未按照规定的建设程序进行矿山建设，而直接进行采矿活动，这本质上属于未取得采矿许可证擅自采矿的行为，因此会受到上述条款的规制。
《中华人民共和国矿产资源法实施细则》的细化规定：
- 法律依据：根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条，依照《矿产资源法》第三十九条规定处以罚款的，按照下列规定执行：（一）未取得采矿许可证擅自采矿的，处以违法所得50%以下的罚款。
- 分析：该细则对《矿产资源法》中的罚款条款进行了细化，明确了罚款的具体比例，为执法部门提供了更具体的执法依据。
《中华人民共和国刑法》的刑事责任追究：
- 法律依据：根据《中华人民共和国刑法》第三百四十三条，违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
- 分析：如果矿山以采代建的行为情节严重，构成了非法采矿罪，那么相关责任人员将承担刑事责任，受到刑法的制裁。
其他相关行政法规及地方性法规：
- 分析：除了上述国家层面的法律法规外，各地还可能根据本地实际情况制定了相关的行政法规或地方性法规，对矿山以采代建的行为进行进一步的规制和处罚。这些法规可能包括更具体的处罚措施、罚款标准等。
法律建议：
- 对于矿山企业而言，应严格遵守相关法律法规，按照规定的建设程序进行矿山建设，确保在取得采矿许可证后再进行采矿活动，以避免受到法律处罚。
- 如果矿山企业已经存在以采代建的行为，应立即停止该行为，并主动向相关部门报告，积极配合调查处理，以减轻可能的法律后果。
- 在日常运营中，矿山企业应加强内部管理，建立健全的合规制度，确保各项活动都符合法律法规的要求。
可能后果：
- 如果矿山企业被查实存在以采代建的行为，将可能面临罚款、没收违法所得、责令停止开采等行政处罚。
- 如果情节严重，构成非法采矿罪的，相关责任人员还将承担刑事责任，受到刑法的制裁。
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