结论前置：村委会扣留耕地补贴是否合法，需根据具体情况判断。若符合法律法规、政策依据，并经过合法的民主程序，且扣留理由正当、公开透明，则可能合法；反之，若无依据乱扣留、扣留理由不明确或不合理、未公开透明，则不合法。

详细分析：

1. 合法扣留的情形：

   • 有法律政策依据的扣留：在某些特定情况下，如耕地补贴的发放与特定条件（如土地的实际耕种情况、是否违反土地管理规定等）挂钩，且这些条件在相关法律法规或政策中有明确规定，村委会可能根据这些规定扣留不符合条件的农户的耕地补贴。但这种情况必须严格依据法律法规和政策执行，且扣留前应明确告知农户扣留的原因和依据。
   • 经过民主程序的扣留：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，涉及村民利益的重大事项需经村民会议讨论决定。若村委会扣留耕地补贴是出于村集体公共事务或公益事业的需要，且经过了合法的民主程序，获得了大多数村民的同意，则此扣留行为在程序上可能是合法的。但同样，扣留的原因、依据和金额等必须明确、合理，并向村民公开。

2. 不合法扣留的情形：

   • 无依据乱扣留：村委会无任何法律、法规、政策依据，或未经法定程序擅自扣留农户的耕地补贴，如以“管理费”、“资源费”等名义扣留，此行为不合法。
   • 扣留理由不明确或不合理：即使存在扣留的依据，但若扣留理由不明确、不公示，或扣留理由明显不合理，可能侵害农户利益，构成违法。例如，以农户未参加村集体活动为由扣留耕地补贴，显然与耕地补贴的发放目的不符。
   • 扣留未公开透明：村委会扣留耕地补贴后，应将扣留的原因、依据、金额等情况向村民公开。若隐瞒扣留情况、不公布扣留账目，导致村民对扣留情况不知情，此行为同样不合法。

村民权益保护与救济途径：

• 权益保障：耕地补贴是对农户耕种土地的补偿，应保障农户的利益和权益。村委会无权随意扣留或挪用这些补贴。
• 救济途径：
  • 如遇村委会扣留耕地补贴的情况，农户可以向乡（镇）人民政府反映情况，要求乡镇政府监督村委会发放。
  • 农户也可以直接向人民法院起诉，要求村委会返还被扣留的耕地补贴。
  • 在此过程中，农户应保留好相关证据，如耕地补贴的发放通知、扣留通知、银行转账记录等，以便在维权时提供有力支持。

建议：

• 农户在遇到村委会扣留耕地补贴的情况时，应首先了解扣留的原因和依据，判断其是否合法合理。
• 若认为扣留行为不合法或不合理，农户应积极与村委会沟通协商，要求其说明扣留的理由和依据，并出示相关法律法规或政策文件。
• 若沟通无果，农户应及时向相关部门反映情况或寻求法律援助，以维护自己的合法权益。

综上所述，村委会扣留耕地补贴的合法性需根据具体情况判断。农户在遇到此类问题时，应依法维权，确保自己的合法权益得到充分保障。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。