国企单位领导严重违法行为，不能仅罚款而不坐牢，是否坐牢需根据具体违法犯罪行为及法律规定来判断。以下从不同角度进行分析：

1. 违法与犯罪的区分

   • 违法行为：一般指违反法律规定的行为，可能包括行政违法和刑事违法。行政违法通常由行政机关进行处罚，如罚款、警告等；而刑事违法则可能构成犯罪，需要承担刑事责任。
   • 犯罪行为：指违反刑法规定，具有严重社会危害性，应当受到刑罚处罚的行为。对于犯罪行为，不能仅通过罚款来替代刑罚，而是需要根据刑法的规定，判处相应的刑罚，如有期徒刑、无期徒刑、死刑等。

2. 国企单位领导的特殊身份

   • 国企单位领导作为公职人员或企业管理者，其职务行为受到更为严格的法律约束。如果其违法行为构成犯罪，如贪污、受贿、挪用公款等，将依法受到刑事追究。
   • 国企单位领导的违法行为不仅损害了企业利益，还可能影响国家经济的稳定和发展，因此法律对其违法行为的惩处更为严厉。

3. 法律对国企单位领导违法行为的惩处规定

   • 根据《中华人民共和国刑法》及相关司法解释的规定，国企单位领导如果实施了贪污、受贿、挪用公款等犯罪行为，将依法被判处刑罚，包括有期徒刑、无期徒刑甚至死刑，并可能处以罚金或没收财产。
   • 除了刑事责任外，国企单位领导还可能面临行政处分，如开除公职、降级等。这些处分措施旨在维护国企的纪律和形象，保护国家财产不受损失。

4. 罚款与刑罚的关系

   • 罚款是一种行政处罚措施，通常用于对轻微违法行为的惩处。它不能替代刑罚，也不能作为对犯罪行为的唯一惩处方式。
   • 对于国企单位领导的严重违法行为，如果构成犯罪，必须依法判处刑罚，而不能仅通过罚款来解决问题。罚款可能作为附加刑与主刑（如有期徒刑）一并判处，但绝不能替代主刑。