在没有确凿证据的情况下，直接起诉他人构成代理彩票诈骗罪是非常困难的，甚至无法成功立案。 以下是详细分析：

1. 证据在刑事诉讼中的核心地位
   根据《刑事诉讼法》第五十条，刑事案件的立案、侦查、起诉和审判均需以事实为依据，以法律为准绳，而“事实”的认定必须依赖证据。代理彩票诈骗罪属于刑事犯罪，控方（即检察院或自诉人）需承担举证责任，证明被告人存在以下要件：

   • 主观上具有非法占有目的；
     
   • 客观上实施了虚构事实、隐瞒真相的诈骗行为；
     
   • 诈骗行为与被害人财产损失之间存在因果关系。
     若缺乏证据（如聊天记录、转账记录、证人证言、诈骗工具等），公安机关可能不予立案，检察院也可能因证据不足作出不起诉决定。

2. 无证据时的应对建议

   • 收集证据是关键：
     若怀疑他人实施代理彩票诈骗，应立即通过合法途径固定证据，例如：
     
     • 保存与对方的沟通记录（微信、短信、邮件等）；
       
     • 留存转账凭证、合同协议等书面材料；
       
     • 寻找其他被害人或知情人作证；
       
     • 委托专业机构对电子数据（如聊天记录）进行公证或鉴定。
       
   • 向公安机关报案：
     即使证据不充分，也可向当地公安机关经侦部门报案，由警方介入调查。警方有权采取技术手段（如调取通讯记录、监控视频等）补充证据，但需符合法定程序。
     
   • 谨慎启动刑事自诉：
     根据《刑事诉讼法》第二百一十条，部分诈骗案件可由被害人直接向法院提起自诉，但需满足“证据充分”等条件。若无证据，自诉可能被法院驳回。

3. 风险提示

   • 诬告陷害的法律责任：
     若故意捏造事实、伪造证据指控他人犯罪，可能构成《刑法》第二百四十三条规定的诬告陷害罪，面临三年以下有期徒刑、拘役或管制。
     
   • 民事纠纷与刑事犯罪的界限：
     若双方仅因代理彩票产生经济纠纷（如佣金争议），可能属于民事合同纠纷，需通过民事诉讼解决，而非刑事控告。

总结：没有证据时，直接起诉他人代理彩票诈骗罪缺乏法律依据。建议优先通过合法途径收集证据，再向公安机关报案或咨询律师制定策略。若需进一步帮助，可向我详细描述事件经过，我会协助分析证据收集方向或法律程序。