联合行文时，签发人不能只写主办机关，而应当由主办机关和协办机关的负责人共同签发。以下是对这一问题的详细解释：

法律依据与规定

根据《党政机关公文处理工作条例》的相关规定，联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。但在签发环节，必须由所有联合行文的机关负责人共同签发，以确保公文的权威性和准确性。这一规定体现了公文处理的严谨性和规范性，也是保障公文法律效力的重要一环。

实际操作与意义

1. 共同签发的必要性：

   • 体现联合意志：联合行文通常涉及多个机关的共同意见或决策，因此签发人应包含所有相关机关的负责人，以体现这一联合意志。
   • 明确责任主体：共同签发有助于明确公文的责任主体，避免在后续执行或出现问题时产生推诿或争议。

2. 只写主办机关签发人的问题：

   • 不符合规定：只写主办机关签发人违反了《党政机关公文处理工作条例》的规定，可能导致公文无效或产生法律纠纷。
   • 影响公文效力：协办机关的负责人未签发，可能使得公文在协办机关的管辖范围内缺乏法律效力，影响公文的执行和实施。

实际操作建议

• 严格遵守规定：在联合行文时，务必按照《党政机关公文处理工作条例》的规定，由所有联合行文的机关负责人共同签发。
• 加强沟通协调：在起草和签发公文前，各联合行文机关应加强沟通协调，确保对公文内容达成一致意见，并明确各自的签发责任。
• 注重公文质量：除了签发环节外，还应注重公文的整体质量，包括内容准确、格式规范、语言清晰等，以提高公文的权威性和执行力。

总结来说，联合行文时签发人不能只写主办机关，而应由所有联合行文的机关负责人共同签发。这是保障公文法律效力、体现联合意志和明确责任主体的重要一环。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。