国有企业是否一定要设立董事会，主要取决于企业的类型、规模和股东人数。具体来说，有以下几种情况：
国有独资公司：
- 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，国有独资公司必须设立董事会。这是法定要求，旨在确保国有独资公司的决策过程受到有效监督和管理。
- 董事会成员由国有资产监督管理机构委派，其中应包含公司职工代表，职工代表由公司职工代表大会选举产生。董事长、副董事长由国有资产监督管理机构从董事会成员中指定。
非国有独资的国有企业（有限责任公司形式）：
- 如果这类企业的股东人数较少或规模较小，可以选择不设董事会，而设一名执行董事。执行董事可兼任公司经理，其职权由公司章程具体规定。
- 这种设置方式有助于简化公司治理结构，提高决策效率，但同时也要求公司在章程中明确执行董事的职权和职责范围，以确保公司治理的规范性和有效性。
非国有独资的国有企业（股份有限公司形式）：
- 股份有限公司形式的国有企业，由于规模相对较大、股东人数众多，必须设立董事会。董事会成员人数通常为五人至十九人，具体人数由公司章程规定。
- 董事会的设立有助于确保公司的决策过程受到充分监督和管理，保护股东和其他利益相关者的权益。
法律建议：
- 对于国有独资公司和股份有限公司形式的国有企业，由于法律有明确的董事会设置要求，因此必须按照法律规定设立董事会。
- 对于非国有独资的有限责任公司形式的国有企业，如果符合股东人数较少或规模较小的条件，可以考虑设立执行董事而不设董事会。但在此情况下，务必确保公司章程中明确执行董事的职权和职责范围，以避免潜在的法律风险。
- 无论何种情况，都应确保公司治理结构的规范性和有效性。这有助于保障企业的稳健发展，维护股东和其他利益相关者的权益。
可能后果：
- 如果国有企业未按照法律规定设立董事会（在必须设立的情况下），可能会面临法律责任和监管处罚。
- 如果非国有独资的有限责任公司形式的国有企业选择设立执行董事而不设董事会，但未在公司章程中明确执行董事的职权和职责范围，可能会导致公司治理混乱和决策效率低下等问题。
因此，国有企业在决定是否设立董事会时，应充分考虑企业的类型、规模和股东人数等因素，并遵循相关法律法规的规定。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。