国有企业是否一定要设立董事会，主要取决于企业的类型、规模和股东人数。以下是对这一问题的详细分析：

1. 国有独资公司：

   • 必须设立董事会：根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，国有独资公司必须设立董事会。这是保障国有资产安全、提升决策科学性以及规范公司治理结构的重要举措。
   • 董事会成员构成：董事会成员由国有资产监督管理机构委派，其中应包含公司职工代表，职工代表由公司职工代表大会选举产生。董事长、副董事长由国有资产监督管理机构从董事会成员中指定。

2. 非国有独资的国有企业（有限责任公司形式）：

   • 股东人数较少或规模较小：如果非国有独资的国有企业采取有限责任公司形式，且股东人数较少或规模较小，那么可以选择不设董事会，而设一名执行董事。执行董事可兼任公司经理，其职权由公司章程具体规定。
   • 股东人数较多或规模较大：若股东人数较多或规模较大，则应当设立董事会，成员为三人至十三人，并设董事长一人，可设副董事长。

3. 非国有独资的国有企业（股份有限公司形式）：

   • 必须设立董事会：由于股份有限公司通常规模较大、股东人数众多，因此必须设立董事会，成员人数为五人至十九人。这是为了确保公司运营的规范和有效，以及决策的科学性和合理性。

不设董事会的影响与考量：

• 决策程序：不设董事会的公司，其决策可能更加依赖于股东会或其他决策机构，导致决策程序相对复杂。
• 管理效率：不设董事会可能导致管理职责不够明确，容易出现管理混乱，影响公司运营效率。然而，对于规模较小、股东人数较少的公司而言，不设董事会可能提供更大的灵活性，有助于快速响应市场变化。
• 法律责任：在法律责任的界定和承担上，不设董事会可能会带来一定的不确定性。因此，在公司章程中应明确执行董事的职权和职责范围，以确保公司治理的规范性和有效性。

建议：

• 对于符合特定条件的国有企业来说，设立执行董事而不设董事会是一种合法且可行的选择。但无论何种情况，都应确保公司治理结构的规范性和有效性，以保障企业的稳健发展。
• 在实际操作中，许多规模较小或股东人数较少的国有企业选择设立执行董事而不设董事会，以简化公司治理结构并提高决策效率。然而，这种设置方式也要求企业在公司章程中明确执行董事的职权和职责范围。

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