抵押权人成为行政行为的利害关系人，确实可能与土地上存在权利负担有关，但并非唯一原因。以下从多个角度对此问题进行分析：

1. 权利负担与利害关系人的认定：

   • 当土地上存在抵押权等权利负担时，抵押权人作为该土地上特定权利的享有者，其权益可能受到行政行为（如土地征收、规划变更等）的直接影响。因此，抵押权人通常会被认定为该行政行为的利害关系人，有权参与相关行政程序并表达意见。
   • 例如，在土地征收过程中，如果征收行为可能导致抵押权人的债权无法实现或受到损害，那么抵押权人就有权作为利害关系人参与征收补偿协商、提出异议或申请行政复议等。

2. 其他可能导致抵押权人成为利害关系人的情形：

   • 除了权利负担外，抵押权人还可能因其他原因成为行政行为的利害关系人。例如，如果行政行为直接涉及抵押物的处置（如拍卖、变卖等），且该处置行为可能影响抵押权人的优先受偿权，那么抵押权人同样有权作为利害关系人参与相关程序。
   • 另外，如果抵押权人与行政行为之间存在其他直接的法律上的利害关系（如抵押权人同时也是该土地的使用权人或承租人等），那么抵押权人也可能因此成为行政行为的利害关系人。

3. 利害关系人的法律地位与权利：

   • 作为行政行为的利害关系人，抵押权人享有参与相关行政程序、表达意见、申请听证、申请行政复议或提起行政诉讼等权利。这些权利旨在保障抵押权人的合法权益不受行政行为的非法侵害。
   • 同时，抵押权人也有义务遵守相关行政程序的规定，如实提供证据材料、配合行政机关的调查等工作。

4. 实际操作中的注意事项：

   • 在实际操作中，抵押权人应密切关注与抵押物相关的行政行为动态，及时评估自身权益可能受到的影响。
   • 一旦发现行政行为可能损害自身权益，抵押权人应积极行使利害关系人的权利，通过合法途径维护自身权益。
   • 如果抵押权人对行政行为的合法性或合理性存在异议，可以及时向行政机关提出或申请行政复议、提起行政诉讼等。

总结来看，抵押权人成为行政行为的利害关系人确实可能与土地上存在权利负担有关，但也可能因其他原因而成为利害关系人。在实际操作中，抵押权人应密切关注相关行政行为动态，积极行使利害关系人的权利，以维护自身合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。