行政单位通常不可以作为抵押权人，以下从多个角度进行分析：

1. 行政单位的性质与职责

   • 行政单位是依法设立的公共管理机构，其主要职责是执行国家法律法规、管理公共事务和提供公共服务。其经费主要来源于财政拨款，并不涉及民事经营活动或金融服务的提供。
   • 抵押权人的角色通常与提供借款或其他形式的融资相关，并在债务人不履行债务时享有对抵押物的优先受偿权。这与行政单位的性质和职责范围存在明显的不符。

2. 抵押权人的资格与条件

   • 抵押权人通常需要是能够向债务人提供融资，并在债务不履行时享有优先受偿权的机构或个人。常见的抵押权人包括银行、信用社等金融机构以及符合法律规定的个人。
   • 行政单位并未被明确赋予作为抵押权人的主体资格和相应职权。设定抵押权是一种民事法律行为，旨在保障债权的实现，而行政单位的主要活动并不涉及此类民事法律行为。

3. 法律规定的限制

   • 从法律规定来看，没有明确的条文支持行政单位作为抵押权人的身份。相反，相关法律法规更倾向于保护金融机构和个人在民事活动中的合法权益，而不是赋予行政单位此类民事权利。
   • 行政单位若涉及抵押关系，可能会与其公共管理和服务职能产生冲突，不利于维护公共利益和法律秩序的稳定。

4. 特殊情况的考量

   • 尽管在特定的历史遗留问题或极为特殊的法定情形下，经过严格的法定程序和法律授权，行政单位有可能在特定范围内参与到类似抵押关系中，但这属于非常罕见的例外情况，不能作为普遍规则来适用。

法律建议：

• 如果行政单位因特殊原因需要参与到抵押关系中，应严格遵守相关法律法规，确保经过严格的法定程序和法律授权，以避免法律风险和纠纷。
• 对于涉及抵押关系的民事活动，建议寻求专业金融机构或个人的参与，以确保活动的合法性和有效性。

可能后果：

• 如果行政单位未经授权擅自作为抵押权人参与民事活动，可能会面临法律上的无效认定和相应的法律责任，包括但不限于民事赔偿、行政处罚等。

综上所述，行政单位通常不可以作为抵押权人，这是由其性质、职责以及法律规定的限制所决定的。在实际操作中，应严格遵守相关法律法规，确保行政单位与民事经营活动保持适当的界限。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。