在行政法律规范中，若存在行为规范（即“违则”）而缺乏相应的法律责任规范（即“罚则”），行政决定的作出会受到一定影响，但并非完全无法作出，具体分析如下：

1. 违则与罚则的基本关系：

   • 违则，通常指的是法律、法规或规章中规定的禁止性或义务性条款，它明确了公民、法人或其他组织应当遵守的行为准则。
   • 罚则，则是针对违反违则行为所设定的法律责任，包括行政处罚、行政强制等措施，它是对违则行为的制裁和纠正。

2. 违则存在而罚则缺失的情况：

   • 在某些情况下，法律规范可能仅规定了违则，而未明确设定相应的罚则。这可能是由于立法时的疏忽、法律规范的更新滞后，或是立法者认为某些行为虽需规范，但暂不需通过罚则进行制裁。

3. 行政决定的作出方式：

   • 依据相关法律原则：在违则存在而罚则缺失的情况下，行政机关在作出行政决定时，可以依据法律原则，如比例原则、合理性原则等，进行裁量。行政机关需权衡行为的性质、情节、社会危害程度等因素，决定是否需要采取行政措施以及采取何种措施。
   • 参照类似规定：如果存在与违则行为类似的其他行为规范，且这些规范中设定了罚则，行政机关可以参照这些类似规定，结合违则行为的实际情况，作出相应的行政决定。但需注意，这种参照应谨慎进行，确保不违背法律原则和精神。
   • 寻求立法解释或司法指导：对于违则明确但罚则缺失的情况，行政机关可以向上级机关或立法机关寻求解释或指导，以明确如何对违则行为进行处理。同时，在行政诉讼中，法院也会对行政决定的合法性进行审查，为行政机关提供司法指导。

4. 可能的法律后果：

   • 行政决定被撤销或变更：如果行政机关在违则存在而罚则缺失的情况下作出的行政决定缺乏法律依据或不合理，该决定可能被上级机关或法院撤销或变更。
   • 行政机关承担法律责任：行政机关在作出行政决定时，如果未依法行使职权或滥用职权，可能需承担相应的法律责任，包括行政赔偿等。

5. 建议与措施：

   • 完善法律规范：立法机关应及时对存在违则而罚则缺失的法律规范进行修订和完善，确保法律的完整性和可操作性。
   • 加强行政裁量权监督：行政机关应加强对行政裁量权的监督和管理，确保在违则存在而罚则缺失的情况下，能够依法、合理、公正地作出行政决定。
   • 提高法律意识：公民、法人或其他组织应提高法律意识，了解并遵守法律规范中的违则条款，避免违法行为的发生。

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